北京市住房和城乡建设委员会关于印发《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》的通知

　　机关各处室、直属各单位：

　　《关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》已经委主要领导同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

　　附件：关于进一步加强和改进调查研究工作的意见

　　北京市住房和城乡建设委员会

　　2012年11月14日

　　附件：关于进一步加强和改进调查研究工作的意见

　　为进一步加强和改进调研[DiaoYan]工作，不断提高我委科学发展的质量水平，根据全市调查研究工作会议精神，现提出如下意见：

　　一、进一步提高思想认识

　　5月9日，市委市政府召开了全市调查研究工作会议。会议要求，面对首都改革发展稳定的艰巨任务，全市领导干部一定要认真学习贯彻中央关于加强新形势下调查研究的重要指示精神，充分认识调查研究的重要性。“没有调查就没有发言权、没有调查更没有决策权”，调查研究是“谋事之基、成事之道”，这是我们党长期以来在革命和建设实践中形成的基本工作方法。我们要深刻认识调查研究工作的重要意义，通过加强调查研究不断提高首都工作的水平。要切实把调查研究工作摆在更加重要的位置，进一步加强对调查研究工作的领导，特别是各级领导干部要坚持主动下基层调研[DiaoYan]和牵头主持重大课题[KeTi]研究，要在各单位形成注重调查研究的良好氛围、工作作风和长效机制。

　　近年来，我委的调查研究工作在市调研[DiaoYan]协调联席会的指导下积极推进，特别是2008年印发《关于加强调查研究工作的意见》以来，取得了明显成效，先后有2项课题[KeTi]分别获得了全市优秀成果一、二等奖，连续两次被市委市政府授予“调查研究先进单位”称号。但是，这些工作和成绩距离中央和市委要求还有一定差距，各级干部特别是领导干部要把思想认识统一到中央和市委的要求上来，不断增强开展调研[DiaoYan]工作的自觉性和主动性，切实关注基层和群众呼声，真正掌握第一手情况，对问题和全局做出正确的分析判断，提出具有重要指导作用和问题解决的政策、措施和办法。通过深入调查研究，统一思想、凝聚共识、推动工作。

　　调查研究是各级干部做好工作的基本功，也是政府机关开展工作的基本方法和手段。市委、市政府提出了建设科技创新、文化创新“双轮驱动”发展格局和中国特色世界城市的战略要求，要落实市委市政府的要求、出色完成首都住房和城乡建设光荣而艰巨的任务，必须高度重视调查研究，并努力做到思想认识到位、精力投入到位、制度措施到位、各项服务到位、工作落实到位。市委市政府要求，市级领导同志每年到基层调研[DiaoYan]不少于30天、区县局级领导干部不少于60天，并要牵头完成1-2个重大调研[DiaoYan]课题[KeTi]。落实市委要求，我委领导班子成员每年应安排2个月时间下基层调研[DiaoYan]，牵头1-2个重大调研[DiaoYan]课题[KeTi]；中层领导干部应紧密结合中心工作，将主要精力、主要时间放在调研[DiaoYan]和解决重点难点问题上，应具体落实和完成2-3项调研[DiaoYan]课题[KeTi]，并形成有效调研[DiaoYan]成果。同时，结合“三进两促”活动，组织委机关干部“下基层、到企业、进工地”开展实地调研[DiaoYan]，采取蹲点调研[DiaoYan]、抓主要矛盾的方式，找准问题症结并提出解决办法，在促和谐、促发展的过程中推动行政机关工作作风的进一步转变。

　　二、进一步加强制度建设

　　制度建设是顺利开展调查研究、高效完成调研[DiaoYan]任务的可靠保证。要在工作实践中认真总结经验，不断建立和完善各项制度，积极推动各项工作的全面落实。

　　一是建立基层调研[DiaoYan]联系点制度。按照市委要求，各级领导干部特别是局级领导班子成员，要结合工作实际，建立各自的调研[DiaoYan]联系点。我委将制定《市住房城乡建设委领导班子成员建立基层调研[DiaoYan]联系点的方案》，该方案将根据班子成员分管的业务分别选择1-2个问题性的区域作为调研[DiaoYan]联系点，开展针对性的调研[DiaoYan]，对于协调难度较大而又事关全局和长远发展难题的，可由委主要领导带头攻坚。同时，随着领导调研[DiaoYan]联系点的建立，机关处室和直属单位“一把手”，要围绕分管领导建立的联系点，拿出充足的时间开展具体的研究。

　　二是推行课题[KeTi]立项协商制度。目前，我委实行由机关处室、直属单位（简称课题[KeTi]单位）根据工作职能和实际需要自由申报课题[KeTi]立项制度，对于保证工作需要、推动重点问题的研究解决发挥了积极作用，但也不同程度地存在部分课题[KeTi]内容相近、交叉且课题[KeTi]总量不断增长的情况。为此，建立调研[DiaoYan]课题[KeTi]立项协商制度，由课题[KeTi]单位提出课题[KeTi]意向，调研[DiaoYan]工作部门综合课题[KeTi]的研究内容、方向、必要程度以及课题[KeTi]数量等因素，与课题[KeTi]单位共同协商确定课题[KeTi]计划。每个课题[KeTi]单位原则上不得超过三项课题[KeTi]。

　　三是完善调研[DiaoYan]课题[KeTi]管理制度。2009年印发的《调研[DiaoYan]课题[KeTi]管理暂行办法》对于保证课题[KeTi]研究的规范化、制度化，全面提高我委调研[DiaoYan]工作质量发挥了重要作用。但在实践中，一些新情况、新问题的出现，影响了该办法的有效实施。因此，修改完善该办法，强化课题[KeTi]研究的前瞻性和基础性、健全调研[DiaoYan]工作的奖惩机制、调整研究成果的评审评比措施、规范调研[DiaoYan]经费的申报和使用等。

　　四是健全调研[DiaoYan]绩效考评制度。按照我委《关于印发的通知》（京建办[2008]508号）第三条第四项“将调研[DiaoYan]工作纳入年度绩效考核工作中”的规定,细化我委调研[DiaoYan]工作的考核，制定《调研[DiaoYan]工作年度绩效考评办法》。通过建立常态化、规范化的绩效考评制度，在机关形成大兴调研[DiaoYan]之风，并积极推动基础性、前瞻性、综合性、立法性课题[KeTi]由委托研究方式向合作研究方式转变、常规性课题[KeTi]完全实现自行研究方式转变。

　　三、进一步改进服务方式

　　按照全市调研[DiaoYan]工作会关于加强调研[DiaoYan]服务的精神，重点在完善服务内容、提高服务质量、增强服务效果上下功夫。

　　一是试行编制调研[DiaoYan]规划。调研[DiaoYan]工作和其它工作一样有其内在的规律，要提高调研[DiaoYan]工作的综合性、系统性和课题[KeTi]研究成果的实效性，防止课题[KeTi]过多，无限增长，进而出现内容相近、交叉重复、冲淡年度研究重点的现象。实施对课题[KeTi]研究和经费支撑的计划性管理，制订中期规划，与我委的五年专项发展规划同期编制，明确调查研究在一个时期的主要任务、实施原则和基本要求，规范课题[KeTi]立项、引导研究方向、明确研究重点。

　　二是密切跟踪市级课题[KeTi]。针对全市重点和关注课题[KeTi]，课题[KeTi]研究责任单位与调研[DiaoYan]工作部门建立分工协作机制，课题[KeTi]责任单位主要负责课题[KeTi]研究的全程实施，调研[DiaoYan]工作部门配合做好各相关环节的跟踪服务，包括联络市级业务主管部门、协调本级机关处室和直属单位，共同推动课题[KeTi]研究任务按照计划要求完成。

　　三是优化成果评选办法。在认真总结近年调研[DiaoYan]成果评选经验、借鉴全市评选做法的基础上，逐步完善调研[DiaoYan]成果评选办法。试行由业内专家与相关部门进行综合评定并分别设立不同的评分权重，业内专家对研究内容、研究深度、研究思路、研究重点以及研究方式等评价打分；相关部门对成果的转化利用等情况评价打分。在成果评选中，积极推行咨询专家预审与课题[KeTi]单位现场答辩的结合，由专家预先审阅课题[KeTi]报告，提出课题[KeTi]中的相关问题，再由课题[KeTi]责任单位现场答辩，最终由专家给予相应的评价分值，以此构建起客观公平、科学合理的评价机制。

　　四是完善咨询专家库。按照建筑工程、房屋管理、科技建材、行政综合等专业类别，在进一步整合专家资源、吸收部分科技类专家的基础上，形成我委管理类咨询专家库。一方面参与我委重要课题[KeTi]的研究；另一方面通过加强与专家的沟通，适时开展面对面的座谈、点对点的咨询，充分发挥“外脑”汇集智慧、启发思路、辅助决策的作用。

　　五是加强信息平台建设。在充分调研[DiaoYan]的基础上，利用现代信息管理手段，挖掘现有平台资源，积极筹划调研[DiaoYan]信息平台建设，实行调研[DiaoYan]课题[KeTi]网上申报、审核，资料网上传输、查阅，通过信息管理平台实现调研[DiaoYan]工作的动态管理与服务、研究信息的收集整理与分析等功能，促进研究资源共享，提高调研[DiaoYan]工作效率。

　　四、进一步强化统筹协调

　　紧紧围绕全市工作大局，市委市政府重大工作部署与市住房城乡建设改革发展的重点和关键问题，加强组织协调，形成调研[DiaoYan]工作的整体合力。

　　一是协商确定课题[KeTi]委托机构。课题[KeTi]责任单位凡选取调研[DiaoYan]课题[KeTi]（经费限额以下）委托或合作研究机构的，应当从委调研[DiaoYan]课题[KeTi]受托研究机构备选名录中选取，并与调研[DiaoYan]工作部门共同协商确定；原则上一个研究机构不得同时承接我委三个以上委托项目。

　　二是认真落实课题[KeTi]研究进度。在课题[KeTi]研究中，各课题[KeTi]责任单位应合理安排课题[KeTi]研究进度，防止前松后紧、年底突击的现象。凡列入计划的课题[KeTi]，须在3月底前开题，7月形成报告初稿，10月底前结题；市级课题[KeTi]应按计划最晚不得超过12月中旬结题。

　　三是共同促进成果转化应用。对于列入调研[DiaoYan]计划的课题[KeTi]要有成果转化的初步方案，未提出转化方案的将不予列入调研[DiaoYan]计划。要加强从选题立项、过程实施、结题评审等环节的管理，做到年初有计划、年中有检查、年底有总结，从各个环节、各种途径落实成果转化初步方案，切实推动调研[DiaoYan]成果的转化。

　　五、进一步抓好队伍建设

　　当前，我委调查研究的任务相当繁重，加强调研[DiaoYan]工作机构建设、充实研究人员力量、建设一支工作作风过硬、业务素质突出的调研[DiaoYan]队伍是下一步工作的重点。

　　一是注重业务培训。要结合实际适时采取“走出去”与“请进来”相结合的方式开展对调研[DiaoYan]人员的业务培训工作，一方面积极参加市委、市政府研究室组织的针对性培训；另一方面邀请专家学者根据课题[KeTi]研究和报告撰写中遇到的问题等开展培训。从而，使调研[DiaoYan]人员既能及时了解党和国家的方针、政策，了解全市的工作大局和我委工作的重点、难点问题，又能联系实际掌握必要的专业知识，开阔视野、提高素养。

　　二是实施政策激励。调研[DiaoYan]工作是一项基础性的工作，任务重、要求高，工作苦。因此，各相关的职能部门应多关心在调研[DiaoYan]工作部门和从事调研[DiaoYan]工作人员的进步成长，可在提拔任用年轻干部时，将其调研[DiaoYan]工作能力作为一项重要条件纳入考核，或将拟提拔的后备人选在调研[DiaoYan]工作部门锻炼一至两年后再予提拔任用，以此推动调研[DiaoYan]工作的开展，调动调研[DiaoYan]人员的积极性。同时，要鼓励在各个岗位的人员结合本职工作积极开展常规性、针对性的调研[DiaoYan]，并提出系统的政策建议和解决措施，对在调研[DiaoYan]工作中取得突出成绩的工作人员可给予通报表彰或相应奖励。

　　三是健全调研[DiaoYan]网络。在总结近年调研[DiaoYan]工作经验、综合考量实际需要的基础上，在机关处室、直属单位内设立一名相对固定的调研[DiaoYan]联络员。调研[DiaoYan]联络员应由业务水平高、热爱调查研究、工作责任心强的同志担任，并以此为基础形成调研[DiaoYan]部门工作人员、处室调研[DiaoYan]联络人员、咨询专家库专家三方人员组成的调研[DiaoYan]网络。同时，以改革创新的思路，把政治素质高、文字能力强、具有研究潜力的高素质干部充实到调研[DiaoYan]工作部门，使调研[DiaoYan]工作部门成为高端研究人才的聚集中心。