制发机关：青岛市人民政府成文日期：2012-8-20编号：青政发〔2012〕42号标题：关于继续推进农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]的意见

　　各市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　2009年以来，各级、各部门认真贯彻《省政府关于推进农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]的意见》（鲁政发〔2009〕17号）和《青岛市人民政府关于加快农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]的实施意见》（青政发〔2009〕31号），精心组织，全力推动，启动村庄改造[GaiZao]项目322个，开工建设[JianShe]农民经济适用住房项目111个，新建农村住房22.1万户，改造[GaiZao]农村危房2.2万户，圆满完成既定目标。为贯彻落实《省政府关于继续推进农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]的意见》（鲁政发〔2012〕21号），进一步建立和完善农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]常态化工作机制，推动我市农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]工作健康有序发展，制定本意见。

　　一、指导思想、工作重点及目标

　　（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以改善农民居住条件、加快新型城镇化进程、统筹城乡发展为目标，坚持“政府主导、农民主体、科学规划、配套建设[JianShe]”原则，通过农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]，推进全市村庄实现农民居住由分散向集中、由平房向楼房、村庄向社区“三个转变”，推动人口向城镇集中、产业向园区集聚、耕地向规模化经营发展，促进城乡统筹协调发展，加快建设[JianShe]宜居幸福的现代化国际城市。

　　（二）工作重点。认真贯彻落实《省政府关于继续推进农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]的意见》，继续执行《青岛市人民政府关于加快农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]的实施意见》，突出抓好城中村改造[GaiZao]型、小城镇集聚型、新社区建设[JianShe]型、农村经济适用住房型、危房改造[GaiZao]型等五种类型住房建设[JianShe]。

　　（三）工作目标。

　　1.农村住房建设[JianShe]。从2012年起，每年集中新建农村住房2.5-3万户，2015年基本完成全市城中村改造[GaiZao]工作。

　　2.农村危房改造[GaiZao]。2012-2015年改造[GaiZao]危房2万户。做好危房改造[GaiZao]与农村住房建设[JianShe]的衔接，重点改造[GaiZao]城市和小城镇规划区以外且2015年前难以进行村庄改造[GaiZao]的危房，主要对象为五保户、低保户、优抚对象等困难群体。对改造[GaiZao]范围以外但确需改造[GaiZao]的危房，五市政府应采取特事特办的方式加以解决。

　　3.农村基础设施和公共服务设施建设[JianShe]。紧密结合农村住房建设[JianShe]改造[GaiZao]项目，统筹配套建设[JianShe]村镇道路、供水、排水、污水和垃圾处理、沼气或秸杆气化、通信、管道燃气、集中供热、园林绿化及科教文卫等设施。

　　二、工作要求

　　（一）坚持以改善民生为主线。要以人为本，施惠于民，把维护农民合法权益放在首位，充分尊重农民意愿，充分听取农民的意见，确保农民的权益得到尊重、农民的利益得到保障。要建立健全农村住房建设[JianShe]和危房改造[GaiZao]工作程序、工作制度，确保农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]工作公开、公正、公平。村庄规划、补偿方案、分配标准和危房改造[GaiZao]标准要进行公示，经过村民代表大会表决通过。农村危房改造[GaiZao]工作要优先解决住房最危险、最贫困农户的住房安全问题，进一步完善公示、审核、审批等程序。村庄改造[GaiZao]中要充分考虑村庄集体经济发展的需要，预留集体发展用地，实现广大农民得实惠，集体经济得发展。

　　（二）坚持以规划为先导。五市要根据本市总体规划，结合实际调整完善城镇体系规划，进一步确定各类村庄的区位和规模，并科学编制村庄改造[GaiZao]、农民经济适用房建设[JianShe]和危房改造[GaiZao]规划，合理确定工作目标、任务和时序。在2012年9月底前，完成农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]三年（2013—2015）规划编制工作，并报市城乡建设[JianShe]委备案。根据规划确定的目标任务，研究制定年度工作计划，并在每年11月底前将次年的计划报市城乡建设[JianShe]委。

　　（三）坚持高标准建设[JianShe]。城中村、小城镇驻地村庄改造[GaiZao]和农民经济适用房建设[JianShe]要坚持“统筹规划、配套建设[JianShe]、分步实施”的原则，与城市旧城区改造[GaiZao]和小城镇建设[JianShe]相结合，与重大项目建设[JianShe]相结合，配套建设[JianShe]基础设施、商业设施和公共服务设施。农村住房建设[JianShe]要同步配备水、电、路和垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施。农村危房改造[GaiZao]项目要建立危房改造[GaiZao]台账和档案管理制度，并以市为单位统一门牌标识，统一改造[GaiZao]标准，统一进行检查验收。要结合“建材下乡”，加快新型节能材料、节能环保新技术在农村住房建设[JianShe]中的应用。积极推广使用太阳能、生物质能、浅层地能等节能环保适用技术，开展农村节能建筑示范工作。

　　（四）坚持严要求管理。要把农房集中建设[JianShe]改造[GaiZao]项目纳入工程建设[JianShe]程序，由县以上建设[JianShe]部门实施全过程监管，在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、建材选用等关键环节严格把关，确保工程质量和施工安全。规范农房工程档案记录、收缴和归集，把工程质量终身责任制落到实处。要进一步做好确权发证工作。对农村住房，由国土资源、城乡建设[JianShe]部门根据土地性质，依法核发土地使用权证和房屋所有权证，切实保障农民住房财产权。村庄整合改造[GaiZao]建设[JianShe]的农民住房，涉及占用国有土地的，向产权人颁发国有土地使用权证和房屋所有权证；涉及占用集体土地的，向产权人颁发集体土地使用权证和房屋所有权证（注明集体土地）。对腾退、调整和改建前后的土地，在村民协商、处理好利益关系的基础上，依法确定土地权属。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。青岛市城中村改造[GaiZao]和农村住房建设[JianShe]工作领导小组负责领导全市农村住房和危房改造[GaiZao]工作，领导小组办公室设在市城乡建设[JianShe]委。领导小组办公室要发挥好牵头作用，加强沟通协调。各级各部门要强化服务意识，积极配合，通力协作，建立完善农村住房建设[JianShe]审批绿色通道，实行多部门联审联批，提高审批效率。

　　（二）加强政策支持。各级各部门要积极争取中央和省的政策支持、资金补助。对纳入国家危房改造[GaiZao]计划的农村危房，市财政按照平均每户8000元标准安排配套资金。同时，各级政府要按照《省政府关于推进农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]的意见》和《青岛市人民政府关于加快农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]的实施意见》落实各项政策，支持农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]工作。城中村改造[GaiZao]、小城镇驻地村改造[GaiZao]、农民经济适用房建设[JianShe]的行政事业性收费减免，由各市在行政事业性收费减免权限内制定本地扶持政策。城市规划区外的农村住房建设[JianShe]项目不收取任何费用。要积极利用好国家“城镇建设[JianShe]用地增加与农村建设[JianShe]用地减少相挂钩”的政策，逐步扩大挂钩范围和规模。

　　（三）加强督导检查。要进一步加大对农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]督查力度。市城乡建设[JianShe]委要会同市政府督查室抓好督查，并会同市财政部门抓好资金的使用管理，市审计部门要加强对资金使用的审计，确保资金使用规范安全。要进一步加大对农村住房建设[JianShe]与危房改造[GaiZao]考核力度，按照国家和省的要求，采取现场督导、定期调度和年终考核相结合的方式进行考核，确保各项工作落到实处。

　　青岛市人民政府

　　二一二年八月二十日