数十万军队[JunDui]的离退休老干部[GanBu]是我国老龄化社会[SheHui]的重要部分，党和国家历来十分关心他们的晚年生活。随着老龄化社会[SheHui]的急速到来，特别是近年来军队[JunDui]离退休干部[GanBu]大批移交地方，融入社会[SheHui]，军休干部[GanBu]的社会[SheHui]化养老问题日益突出，军休社区[SheQu]建设的紧迫性不断增加。

　　一、军休社区[SheQu]建设的社会[SheHui]背景

　　1982年，我国老年人口比例只有5%，属“成年型”国家。到1999年，我国老年人口比例已达10%，进入到“老龄化”国家。2010年，我国60岁及以上人口达1.77亿，占总人口13.2%。从“成年型”到“老龄化”，法国经历了115年，英国80年，美国60年，我国只用了18年。西方是“先富而后老”，我们是“未富而先老”；西方国家是先老龄化，后高龄化，逐步再空巢化；我国是老龄化、高龄化、空巢化同时出现，三化并举。我国已进入并将长期处于老龄社会[SheHui]。从现在起，政府和社会[SheHui]必须投入足够的精力，动用相应的资源，以应对史无前例的老龄化带来的重大挑战。

　　我国历朝历代对文武官员退休养老都有明确规制，西周官方典籍《周礼》谓养老为“尊养高年”，唐代视官吏退休为“崇德”之事。新中国军队[JunDui]离退休干部[GanBu]安置制度，是继承中华民族传统、参照古代官吏致仕（告老）的做法、借鉴外军的可行性经验、具有中国特色的军人养老制度。

　　1958年7月，国务院首次颁发了《关于现役军官退休处理的暂行规定》；1980年9月，中共中央发出通知（［1980］72号）安排军队[JunDui]退出现役的干部[GanBu]逐步移交地方；1993年总政治部[1993]政干字第498号文件规定：“除军职以上退休干部[GanBu]一般不移交地方安置外，军职以下退休干部[GanBu]均移交地方”。

　　据国家民政部优抚安置局统计，截至2008年底，地方共接收安置军队[JunDui]离退休干部[GanBu]19.8万人；2010年全国共接收安置1.3万名离退休干部[GanBu]和退休士官，连续7年实现了年度超万人的目标。但由于种种原因，现今仍约有十多万军以下退休干部[GanBu]滞留在原单位。随着土地价格不断上涨，财政预算缺口不断增加，这部分人群的住房及养老服务已成为较突出的问题。

　　二、宜居军休社区[SheQu]的基本内涵

　　我国是人口大国，尚处于社会[SheHui]主义初级阶段，人均收入属于中等偏下国家的行列，城乡二元结构尚未得到根本扭转，经济发展模式和综合国力还相对靠后，社会[SheHui]养老服务体系建设仍处于起步阶段。因此，我国的养老模式被定义为：建立以居家为基础、以社区[SheQu]为依托、以机构为支撑的社会[SheHui]养老服务体系。

　　2010年10月上海世博会《和谐城市与宜居生活》高峰论坛上，加拿大城市规划泰斗约翰·弗里德曼说：“社区[SheQu]才是人们真正生活的地方，作为宜居的场所，无论是在哪里，最重要的就是打造一个有"归属感"的社区[SheQu]”。老年宜居社区[SheQu]通常是以宜居社区[SheQu]为参照，着重考虑到老年人的生理、心理需求，能够使老年人居住舒适，行动无障碍，为老服务体系完善，让老年人能够安享晚年的社区[SheQu]。

　　宜居军休社区[SheQu]是在广义的老年宜居社区[SheQu]概念上，依据国家对军队[JunDui]退休干部[GanBu]的政治、生活待遇标准，量身打造的军队[JunDui]退休干部[GanBu]集中居住的特色社区[SheQu]，是追求“更为舒适、更加体面、更有尊严”的新型养老模式。

　　三、新时期军休老干部[GanBu]的宜居需求

　　军休干部[GanBu]退出现役，卸下戎装，将告别以往生活了几十年的军营，逐渐由生龙活虎、年富力强的须眉巾帼，汇入桑榆暮景的老年群体。从此，居所不再是一天紧张忙碌、短暂休整的公寓宿舍，而是长期栖息、颐养天年的最后基地。他们对居所的依存性更大，对社区[SheQu]的依赖度更高。

　　从社会[SheHui]心理学角度看，军休老干部[GanBu]晚年有4个主导愿望：期望尊重，期望关怀，期望安居，期望长寿。在这4个期望中，“安居”占据着重要位置，既是尊重的实际体现，又是关怀的具体写照，更是长寿的必备要件。

　　客观而论，这些年已建或拟建的一些军休社区[SheQu]，除了选址征地难、成本逐年攀升、建设周期拖延（某些项目长达数年，甚至10年左右难以入住）之外，在总体规划设计、综合功能配套等方面与时代的进步、需求的发展、老同志的期望值还存在着不少差距。近年来为军队[JunDui]退休或拟退休干部[GanBu]建设的经济适用房，在使用面积、装修形式方面确有一定改善，但针对中老年人的需求进行特定规划，居室功能与社区[SheQu]功能兼容互补，引进现代化的网络系统、软件服务，提升应急、消防、安保能力等方面仍有很多缺项与空白；而社区[SheQu]工作人员的业务素质、专业培训、志愿者服务等方面也存在诸多不足；在管理保障、开源创收、助力可持续发展等问题上也需进一步加强。

　　四、加强宜居军休社区[SheQu]建设的建议

　　关心爱护老干部[GanBu]是我党我军的光荣传统，抓好新时期宜居军休社区[SheQu]的建设，妥善安置移交地方的军休干部[GanBu]，是军地双方一项长期的政治任务，是政府和军队[JunDui]的共同责任。

　　（一）着力打造宜居军休社区[SheQu]

　　要在发展规划、道路交通、居住环境、生活设施、公共服务、社会[SheHui]政策、文化建设和道德氛围8个方面，充分考虑军休老干部[GanBu]生活的安全性、便利性、保健性、舒适性和愉悦性，把环境建设与满足老干部[GanBu]户外活动需求结合起来，把公共服务设施建设与老干部[GanBu]日常生活特殊需要结合起来，把服务项目与空巢老干部[GanBu]的特殊要求结合起来，把开展社区[SheQu]助老活动与为老干部[GanBu]创造自主生活条件结合起来，进一步整合社区[SheQu]涉老公共服务资源，建立军休养老服务长效机制，为他们居家养老提供有力的支持保障。

　　（二）探索创新投资建设模式

　　中办、国办、军办（中办发[2004]2号）中规定：“军队[JunDui]离休退休干部[GanBu]住房建设用地主要采取向政府申请划拨的方式解决”。但是，鉴于我国城市化进程的不断推进，土地资源日益紧缺，住宅建设成本不断攀升，军休社区[SheQu]建设的用地单纯依赖当地政府划拨，事实上确实存在许多矛盾，也是目前大批军休干部[GanBu]长时间滞留部队的主要因素。我们建议：一方面，各地方政府应加大宜居军休社区[SheQu]建设用地划拨力度；另一方面，军队[JunDui]也可将精简整编中撤并单位的闲置院落、空闲农场等与地方政府协商置换，用于军休社区[SheQu]建设。另外，根据中办发[2004]2号文件“军队[JunDui]离休退休干部[GanBu]住房逐步由社会[SheHui]供应”的精神，宜居军休社区[SheQu]建设应委托地方开发公司按军队[JunDui]的要求总体承包，前期开发资金可探讨由政府、军队[JunDui]和企业按政策分别合理承担的方式解决，建筑和配套标准及售房价格由军地双方合理协商，尽量从优，项目建成后整体验收移交军队[JunDui]或民政部门管理使用。

　　（三）适度开展生产经营活动

　　养老问题是一项复杂的社会[SheHui]系统工程，仅依靠政府的财力、物力显然是不够的，在国家承受能力和经济实力还没有达到相当高水平的时候，应鼓励支持以独立的军休社区[SheQu]为单位，稳妥规范地开展生产经营活动，积极创收补充正常经费以外的不足。其收益可设立“老干部[GanBu]家庭护理基金”“失能老干部[GanBu]特殊照料基金”等，充实养老服务保障的覆盖范围。军休（所）社区[SheQu]生产经营的操作模式、角色定位、合理边界、风险防范机制等可由军队[JunDui]和地方主管单位专门研究。

　　（四）积极动员社会[SheHui]力量参与

　　可组织那些发自内心关爱老人、承诺按时参加活动、愿意奉献时间与精力的社会[SheHui]志愿者，利用专业知识和技能特长为军休老干部[GanBu]提供服务；也可探索挑选一些大学生就近和独居老干部[GanBu]合住，陪老人看电视、聊天、散步、外出采购等，表现优异者可获得政府或学校的奖励；鼓励媒体大力宣传社会[SheHui]志愿者关爱军休老干部[GanBu]的典型事例，引导更多的人关注军休老干部[GanBu]，尊重军休老干部[GanBu]，使他们的晚年更充实，更愉悦，更实实在在地体验到党和社会[SheHui]给予他们的尊重，进而踏实幸福地走完自己后几十年的生命旅途，平和从容地谢幕人生。（作者单位：中国投资协会社会[SheHui]事业投资促进中心）