开栏的话 当前，我国正在大规模建设[JianShe]城镇保障[BaoZhang]性住房。做好保障[BaoZhang]房的建设[JianShe]与管理，是摆在我们面前的一道必答题。近期，本报选派多路记者，分别对北京、天津、重庆、四川、福建、厦门、陕西、江西、新疆等省区市的保障[BaoZhang]性住房建设[JianShe]和管理，进行了深入实地的调查和采访。记者所接触到的相关省份，对于该项工作都高度重视，态度认真负责，能够较好地执行中央的保障[BaoZhang]房建设[JianShe]政策。但是，今年保障[BaoZhang]房在建规模大，各地进展也不平衡。通过实地调查采访，我们发现在保障[BaoZhang]房建设[JianShe]和管理中确实存在一些问题，如建设[JianShe]资金不足、后期管理压力较大等。

　　值得一提的是，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]也吸引了学界的广泛关注。比如，中国发展研究基金会就启动了“中国保障[BaoZhang]性住房政策研究”课题，与地方政府、研究机构和大学的研究力量共同对保障[BaoZhang]房的融资问题、机制建设[JianShe]等内容，进行了有益的调研和思考。

　　从本期开始，本报推出一组“保障[BaoZhang]房建设[JianShe]和管理一线调查系列报道”。这组结合一线调查和专家学者采访的报道，意在以点带面，向广大读者展示全国保障[BaoZhang]性住房建设[JianShe]和管理的总体进展，及时总结、推广相对成熟的试点经验，并提出进一步做好保障[BaoZhang]性住房建设[JianShe]与管理的政策建议。

　　逾1亿人从中受益

　　7月中旬，本报记者走进了北京市青秀城公租房建设[JianShe]现场。这里的公租房建设[JianShe]已经进入收尾阶段，涂料、厨具、卫生间的水池和抽水马桶等内外装修都已完成，建设[JianShe]方中铁集团正在进行最后的整体修缮工作。这两栋公租房楼盘都是21层，每层有30户，一居室和两居室各15户，总数为1240套。

　　按照北京市政府与各区县已经签订的《2012年住房保障[BaoZhang]工作目标责任书》，到“十二五”结束，北京市将有150万套保障[BaoZhang]房竣工，其中60%以上为公租房。而今年，北京全市计划新建开工政策房16万套，竣工7万套。

　　在四川，记者感觉到了保障[BaoZhang]性住房建设[JianShe]的积极性。“四川省保障[BaoZhang]房建设[JianShe]一直走在全国前列。”四川省住建厅住房改革和保障[BaoZhang]处处长代弋戈对本报记者表示，四川省在本世纪初即开始建设[JianShe]廉租房，截至2010年底，四川共建成保障[BaoZhang]房146万套。

　　四川省住建厅披露的最新数据显示，今年上半年，四川开工25.97万套保障[BaoZhang]房，已经完成国家下达任务的92.75%，开工率居全国第五，比2011年提高近20个百分点；竣工5.53万套，竣工量同比增长38%；完成投资228.1亿元，同比增长52%。预计今年四川省新开工超过30万套，竣工超过16万套。

　　在陕西，保障[BaoZhang]性住房建设[JianShe]也规模空前。陕西省发展改革委主任祝作利告诉记者，今年全省保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]目标任务为43.6万套，其中实物建房40.5万套，新增租赁补贴3.1万户。今年建设[JianShe]项目开工后，全省在建的各类保障[BaoZhang]性安居工程规模达92.06万套、6120万平方米，建设[JianShe]规模空前，建设[JianShe]任务艰巨。

　　参与了“中国保障[BaoZhang]性住房政策研究”课题调研的国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲告诉本报记者：“保障[BaoZhang]性住房几年来的集中建设[JianShe]、运行还是比较平稳的，今年6月份占63%的700万套的开工，形势好于去年。与此同时，受益居民显著增加，截止到2011年，所有保障[BaoZhang]性住房加在一起，已经有1亿多人口受益。”

　　资金仍是最大掣肘

　　“资金一直到现在都没有到账。”北京青秀城公租房项目的现场经理李先桃语带焦虑地说，他们是自己垫资抢工期。

　　记者在调研中发现，目前建设[JianShe]资金问题仍是困扰当地政府保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的最大问题。受访人表示，对于出售型保障[BaoZhang]房的建设[JianShe]资金，由于房屋建成后出售即可回收资金，“只要销售不出什么问题，一般都能很快地回笼资金”。因此，政府和民间资本都比较喜欢参与出售型保障[BaoZhang]房的建设[JianShe]工作，这类保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的资金瓶颈较少。而对于租赁型保障[BaoZhang]房，其绝大多数以出租为主，资金回笼慢、回收周期长，民间资本参与积极性不高。

　　陕西省合阳县建设[JianShe]局局长魏崇沛向本报记者坦言，建设[JianShe]保障[BaoZhang]性住房最大的困扰就是资金问题。他以2011年为例全县保障[BaoZhang]性住房796套，共需投资5000万左右，政府通过省市融资公司贷款2000万，资金缺口仍有3000万。

　　保障[BaoZhang]性住房建设[JianShe]一直走在全国前列的厦门市，对资金保障[BaoZhang]有一套较为系统的方法。

　　厦门市发展改革委副主任黄晓舟告诉记者，保障[BaoZhang]房的建设[JianShe]资金通常需求量较大。以洋唐居住区为例，先由国有企业通过土地公开招拍挂的方式，限房价、竞地价来建设[JianShe]限价商品房。在稳步推进现有保障[BaoZhang]性住房建设[JianShe]任务的同时，厦门市还创新体制机制，施行多元化投资建设[JianShe]机制，尝试建立由政府统一规范，

　　同时又公平、公正调动社会力量参与的保障[BaoZhang]性安居工程开发建设[JianShe]新模式，探索社会资本共同参与，并建立长效机制保证保障[BaoZhang]房建设[JianShe]资金。

　　调查中记者发现，政府融资成本也存在一些问题。据四川省住建厅有关人士介绍，他们从商业银行获得保障[BaoZhang]房建设[JianShe]贷款的平均成本（包括贷款利率和中间费用）在10%左右。四川省住建厅表示，今年保障[BaoZhang]房建设[JianShe]应该不缺资金，而到了明、后年资金瓶颈问题可能会出现。

　　管理是另一道难题

　　后期管理是保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的另外一个难题。保障[BaoZhang]房毕竟是新生事物，其建设[JianShe]周期只是几年内的问题，而其后期管理，则是相当长的一个时期内地方各级政府需要面对的问题。记者在采访中了解到，目前全国尚未出现成熟的保障[BaoZhang]房管理模式。

　　此次采访所涉及的9个省区市中，居住保障[BaoZhang]房的群众一般受教育文化程度相对较低，收入水平相对较低。部分保障[BaoZhang]房集中分布，小区人口密度相对较大。具有此类特征的人集中在一起，情绪易受煽动，就业、医疗、养老、环境等问题也容易集中爆发，发生群体性事件的概率比较大。这无疑会使保障[BaoZhang]房的管理难度大大增加，也对当地政府的社会管理能力提出了较为严峻的考验。 （下转A2版）

　　（本报记者程晖执笔，参与采写记者李晓刚、季晓莉、李杨、方学、薛栓民、张琴）