浙江在线08月29日讯2012年的上半年，对于许多省市级政府的钱袋子来说，算不得如沐春风的6个月，这当中也包括杭州[HangZhou]。

　　企业的订单少了，土地交易量的急速下降，更多的人选择了捂牢自己的钱袋子……杭州[HangZhou]面临的财政[CaiZheng]困局并不是个案。事实上，在经济增速下滑的背景下，完成既定的财政[CaiZheng]收入[ShouRu]指标在不少地方已经变得非常困难。有媒体甚至测算发现，全国有近四成的省市级地方政府在时间过半的情况下，并未完成一半的财政[CaiZheng]收入[ShouRu]任务，“时间过半、任务过半”这个1994年来财政[CaiZheng]历史上的铁律已被打破。

　　那么，面对严峻复杂的宏观经济形势，杭州[HangZhou]该如何破题昨天举行的杭州[HangZhou]市十二届人大常委会第二次会议上，杭州[HangZhou]市发改委提交会议审议的一份材料，引起了不少人的关注。这份杭州[HangZhou]市2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，告诉大家，2012年的前6个月，杭州[HangZhou]经历了哪些困局。

　　回暖：楼市告别“冬眠”，房产成交量回升

　　报告显示，今年上半年，全市实现地区生产总值3372.68亿元(初步核算数据)，增长[ZengChang]7.5%，工业、服务业都取得了增长[ZengChang]，投资的增速也是稳中有升。

　　这其中，有几个大家特别关心的情况，要拿出来说一说

　　1、杭州[HangZhou]楼市告别“冬眠”。

　　经济好不好，很大程度上，楼市是一个风向标。从这点上来看，2012年的杭州[HangZhou]楼市在不短的冬眠期后，终于“醒了”1至6月，杭州[HangZhou]市区成交商品住房30339套，面积324.9万平方米，同比分别增长[ZengChang]73.8%、65.6%。从单月情况来看，也是处于逐月快速攀升态势，6月份的成交套数升到9456套，创下2010年以来的历史新高。

　　截至6月底，市区可售商品住房53106套，面积681.4万平方米，环比分别减少5.5%和3.1%。

　　2、消费价格涨幅继续回落

　　老百姓的钱袋子，收得紧但鼓得快：1-6月，市区城镇居民人均可支配收入[ShouRu]20590元，增长[ZengChang]10.1%，扣除价格因素，实际增长[ZengChang]6.9%；全市农民人均现金收入[ShouRu]为11129元，增长[ZengChang]12%，扣除价格因素实际增长[ZengChang]8.7%。

　　还有一点，市场上商品价格上涨的趋势减缓。根据数据来看，今年上半年，杭州[HangZhou]市居民消费价格累计上涨3%，涨幅比一季度和去年分别回落0.9%和1.5%。特别是6月单月同比上涨1.3%，创下31个月来的历史新低。

　　相关部门分析，这其中食品价格下行，是居民消费价格涨幅回落的主要因素。

　　锐减：土地出让收入[ShouRu]，降了43.4%

　　当然，报告中更引人注意的，还有杭州[HangZhou]正面临的财政[CaiZheng]困局。

　　让人忧心的一个事实是，杭州[HangZhou]财政[CaiZheng]收入[ShouRu]放缓已成不争的事实。上半年，杭州[HangZhou]财政[CaiZheng]收入[ShouRu]的大部分口径指标都呈下降态势：今年1-6月份，全市财政[CaiZheng]总收入[ShouRu]完成894.23亿元，同比增长[ZengChang]0.8%，但地方财政[CaiZheng]收入[ShouRu]完成460.43亿元，下降了2.7%。上半年，市区地方财政[CaiZheng]收入[ShouRu]累计完成396.32亿元，下降了3.7%，为预算的52.8%。特别是今年3-6月份，杭州[HangZhou]全市地方财政[CaiZheng]收入[ShouRu]连续4个月出现负增长[ZengChang]。

　　政府的钱袋子不够鼓，最强烈的表现是杭州[HangZhou]土地出让收入[ShouRu]的锐减。

　　土地带来的收益不止出让金，还进而影响到营业税、城建税、土地增值税等多个地方税收收入[ShouRu]。

　　但这重要的一环在今年上半年的表现堪忧：1-6月土地出让收入[ShouRu]完成135.54亿元，下降了43.4%，只完成了年度计划的31.5%。

　　下降：施工合同减少，企业投资信心不足

　　外需持续低迷，内需增长[ZengChang]压力也变大了。数据显示，1-6月，全市实现出口199.5亿美元，同比增长[ZengChang]2.8%，但增幅低于全国和全省水平。

　　同时，上半年，杭州[HangZhou]市新签施工合同也同比减少6.3%，这意味着后续的施工量也将随之减少。另外，随着企业用工、融资等综合成本上涨，企业的盈利能力也在持续下降。由此带来的，是企业投资信心的下降和居民消费信心的不足。

　　监测数据显示，未来6个月有投资打算的重点工业企业和中小企业占比分别为33.6%和12.5%，比上季度下降了11.4%和6%。上半年，全市税务登记显示新办企业9121户，下降16.8%，注销企业2072户，增长[ZengChang]了14.6%。

　　经济形势紧张，老百姓有钱也不愿花，在居民消费方面，汽车、家电等大宗消费热点大幅降温，建材、装潢消费也下降比较多。

　　以6月份为例，杭州[HangZhou]市区居民人均消费性支出为1981元，下降了5.4%。

　　与此同时，财政[CaiZheng]支出的规模还在不断增长[ZengChang]，1-6月，全市一般预算支出达352.54亿元，增长[ZengChang]3.9%，增幅高于地方财政[CaiZheng]收入[ShouRu]6.6%。

　　支持浙商创业创新，收拢政府的钱袋子

　　一方面是政府财政[CaiZheng]收入[ShouRu]的下降，另一方面则是民生财政[CaiZheng]支出的增加，双向挤压，让杭州[HangZhou]的2012年变得有些艰难。

　　不过对于下半年杭州[HangZhou]的经济发展，发改委的预测是：考虑到促进杭州[HangZhou]经济发展的有利因素正在逐步增多，经济增长[ZengChang]将呈现“企稳回升”态势，经济运行总体好于上半年，但回升力度还要进一步观察。

　　相关部门也提出了一揽子的对策，比如，杭州[HangZhou]要对今年重点实施项目中列入新开工计划的重大项目再作一次全面梳理，力争提早开工。

　　在用地方面，杭州[HangZhou]要继续开展对批而未供、供而未用土地的专项清理行动，力争年内盘活存量建设用地1.3万亩。还有就是进一步加大清理规范行政性收费的力度，为企业“减负”，等等。

　　财税部门则把促升级、控支出列入下半年的主要工作任务中。

　　财政[CaiZheng]部门表示，一方面要创新财政[CaiZheng]扶持方式，重点支持浙商创业创新、发展十大产业，促进产业结构优化升级；另一方面，将严格预算执行，从严控制预算追加，除了中央、省出台的文件要求和市委市政府的重大民生项目、自然灾害救灾外，一律不新开支出口子。

　　另外，要严格执行公务接待标准，严控行政开支特别是“三公”经费。