新华网北京10月14日电 自2008年开始，党和政府全力推进保障[BaoZhang]性安居工程建设，计划在“十二五”期间覆盖全国城镇20%住房[ZhuFang]困难家庭，让群众共享改革成果。5年来，各级政府将政策力量和制度力量以及高度的全局意识、责任感凝聚成合力，扬长避短，克难前行，使这5年成为我国历史上政府对住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]投入最多、建成规模最大、工作成效最明显的时期。“让全体人民住有所居”的目标正越来越接近现实。

　　对困难家庭实行“托底”保障[BaoZhang]房建设获突破性进展

　　山东省滕州市52岁的刘凤华患有严重的糖尿病和高血压，几乎没有劳动能力，两个儿子分别在青岛一所大学和当地一所初中上学。一家人的经济来源全靠做清洁工的丈夫每月1100元的工资和不到600元的低保收入。

　　2010年12月，刘凤华一家搬进了当地建设的荆善安居南区的保障[BaoZhang]房。“23年里我们搬了16次家，现在终于有了自己的家，心里觉得特别踏实。”面对记者，刘凤华流下了欣喜的泪水。

　　刘凤华的故事，只是保障[BaoZhang]性安居工程建设中的一朵浪花。住房[ZhuFang]是人的生存之所、发展之基。对中低收入住房[ZhuFang]困难家庭实行“托底”，是党和政府义不容辞的责任。

　　从2008年中央大规模推进保障[BaoZhang]性安居工程建设以来，国务院先后十几次召开专题会议，研究部署保障[BaoZhang]性安居工程的建设和管理工作。在高层的强力推进下，各地对保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的投入力度日趋加大。

　　据住房[ZhuFang]和城乡建设部统计，截至2011年底，全国累计有2650万户城镇住房[ZhuFang]困难家庭住上了新房，实物住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]受益户数占城镇家庭总户数的比例，由“十五”期末的5%左右提高到了11%。此外，还有450万户城镇低收入住房[ZhuFang]困难家庭享受了廉租住房[ZhuFang]租赁补贴。

　　从低收入群体到夹心层保障[BaoZhang]覆盖面持续扩大

　　上世纪90年代中后期拉开的住房[ZhuFang]体制改革，为我国房地产市场注入了活力，但是由于相关配套制度不完善、住房[ZhuFang]供应结构不合理、房价上涨过快等问题，住房[ZhuFang]市场在解决中低收入家庭住房[ZhuFang]困难方面出现了一些问题。

　　同时，我国正处于城镇化快速发展时期，每年新增城镇人口1500多万。新就业职工和常住外来务工人员支付能力弱，解决住房[ZhuFang]需求存在困难。

　　2007年，国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房[ZhuFang]困难的若干意见》，强调各级政府要把解决城市低收入居民的住房[ZhuFang]难题作为一项重要职责，并进一步明确了住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]范围和标准，为解决住房[ZhuFang]这项重大民生问题提供了制度保证。

　　2009年以来，我国又相继启动中央下放煤矿、国有林区、国有工矿、城市等棚户区和危房改造工程，住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]范围从城市扩展到林区、垦区、矿区等区域。

　　2010年6月，住房[ZhuFang]和城乡建设部等七部门出台了《关于加快发展公共租赁住房[ZhuFang]的指导意见》，在全国范围内启动了公共租赁住房[ZhuFang]建设计划，其着眼点是解决中等偏下收入居民以及新就业人员、外来务工人员等“夹心层”群体的住房[ZhuFang]问题，填补了住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系的一大空白，标志着我国住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]制度建设进入了新的阶段。

　　目前，我国保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]包括廉租住房[ZhuFang]、经济适用住房[ZhuFang]、公共租赁住房[ZhuFang]、限价商品住房[ZhuFang]等主要类型，对应了不同收入、不同类型的住房[ZhuFang]困难群体，保障[BaoZhang]范围主要包括低收入、中等偏下收入的无住房[ZhuFang]和住房[ZhuFang]困难家庭，以及棚户区居民。

　　国务院发展研究中心副研究员刘卫民认为，近几年来，正是因为我们更加突出住房[ZhuFang]的民生属性，把满足群众的基本居住需求放在首要位置，才构建起了以市场供给与政府保障[BaoZhang]相结合、以市场供给为主的城镇住房[ZhuFang]政策框架，初步形成了“低端有保障[BaoZhang]，中端有支持”的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系。

　　扬长避短突破瓶颈机制建设全面推进

　　5年的探索实践过程，是我国保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设进一步明确方向，理清思路，完善政策的过程。

　　其一，以租购并举为前提的“住有所居”的住房[ZhuFang]制度目标在全社会形成共识。

　　住房[ZhuFang]和城乡建设部住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]司司长冯俊说，从总量上看，目前城镇成套住房[ZhuFang]套数与城镇家庭户数比大概在0.8：1左右，加上住房[ZhuFang]占有的不均衡，住房[ZhuFang]总量不足的矛盾还将在相当长的时期内存在。尽管居者有其屋是数千年来的社会理想，但我们必须逐步树立新的居住理念，即“人人有房住”而不是“人人有住房[ZhuFang]”。自1998年房改以来近14年的探索，特别是近5年来的尝试，社会各界逐步在“住有所居”上达成共识。

　　不少专家认为，建立起相对完善成熟的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系，美国用了近百年时间，新加坡和日本用了50多年，因此我国提出“十二五”保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]覆盖率达到20%，正是考虑了当前工业化、城镇化加速的现实国情和地方政府的实际承受能力。

　　其二，以各级财政补贴和配套资金、银行信贷资金、社会资金、个人自筹资金为组成部分，初步搭建起了我国保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设的资金投入长效机制。

　　在财政投入方面，目前已经有中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房[ZhuFang]公积金增值净收益安排的资金、从土地出让净收益中安排的资金、地方债券安排的资金等。

　　部分银行业金融机构对大批廉租住房[ZhuFang]、公共租赁住房[ZhuFang]、棚户区改造等保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设项目，给予了信贷资金支持。

　　广州、深圳等市采取政府与企业合作建设、企业自建、BT建设、企业与农村集体组织合作利用集体建设用地建设公租房等多种模式，通过引入社会资金，加快解决“夹心层”群体的住房[ZhuFang]难问题，取得了很好效果。

　　其三，符合中国国情住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系的顶层设计日益清晰。经过5年的大规模实践，我国逐步理顺了住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的范围、标准、供应结构和配套政策体系。例如在品种上，先后出现过房改房、安居房、解困房、廉租房等10余种，无一不是“与时俱进”、顺应市场变化的结果。

　　在管理分配上，各地不仅实行保障[BaoZhang]房源、分配过程、分配结果“三公开”，接受社会监督，还因地制宜从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面入手，逐步建立起各具特色的政策制度，让社会信服，使百姓满意。（记者罗博、孙英威、邓华宁、叶锋、李美娟、徐岳、乌梦达、关桂峰）