原标题（土地[TuDi]、住宅限售楼市调控“再从紧”？楼市待“变”：房产[FangChan]税不能替代限购）

　　王肖邦

　　房地产[FangDiChan]调控正面临新的“十字路口”。

　　在9月22日举行的中欧国际工商学院第三届中国房地产[FangDiChan]业高峰论坛上，包括全国人大财经委副主任委员吴晓灵在内的诸多学者都认为，目前已陷入僵局的房地产[FangDiChan]市场需要做出一些改变了。

　　“政府一再地表态说，行政性的管制措施是暂时的，是要为未来的经济手段调控争取时间。如今这个调控已经持续了好几年，而现在我们国家的经济发展到了一个关键的时刻，在这个时候，我们应该凝聚社会的共识，大家共同地来讨论一下，房地产[FangDiChan]市场特别是住宅市场，应该有什么样的制度才可以使得它能够比较健康地发展。”吴晓灵近期表示。

　　呼唤长期政策[ZhengCe]

　　“我们的问题不是政策[ZhengCe]不变，而是政策[ZhengCe]太多变了，让我们这些做企业的人，对未来没有稳定的预期，不知道怎么做经营。所以我们只能采取中庸的做法，这对企业的效率损耗是非常大的，如果将所有的企业加起来，这种损耗则更大。”朗诗集团董事长田明说。

　　“调控当中存在头痛医头、脚痛医脚的问题。”原中国建设部总经济师兼住宅与房地产[FangDiChan]业司司长谢家瑾认为，“总体来看，这些年的调控，虽然说每一次都取得了成效，但是调控政策[ZhengCe]更多针对一段时间内的问题，而对供求关系的平衡和改善，始终考虑和把握不够，有一些政策[ZhengCe]出台，解决了阶段性问题的同时，也引起供应量阶段性的下降，反而导致了供求矛盾激化。”

　　根据国家统计局发布的数据，8月全国70个大中城市中，价格下降的城市有20个，持平的城市有14个，上涨的城市有36个，房价上涨城市个数超越半数。而土地[TuDi]市场最近两个月来也开始升温。7月以来，仅万科在土地[TuDi]市场上的投入就超过120亿元，其他标杆房企也在9月后纷纷加大了拿地力度。房地产[FangDiChan]市场忽冷忽热的局面始终没有得到扭转。

　　谢家瑾称，增加供给才是釜底抽薪之策，而任何与增加有效供给方向和目标相悖的房地产[FangDiChan]政策[ZhengCe]出台都应该慎之又慎。“当务之急是增加用地供应，督促各地开工，加快城市配套，适当提高城市规划的容积率，提高土地[TuDi]利用的效率。支持群众对住房的合理需求，支持开发商的合理融资。”

　　中国房地产[FangDiChan]协会副会长朱中一认为，要承认房地产[FangDiChan]既有消费属性又有投资属性，同时制定好中长期制度，处理好中央政府和地方政府的关系，“房地产[FangDiChan]调控之所以难，就是因为地方政府对土地[TuDi]财政的依赖，源头就是两者的关系没有调配好。”

　　房产[FangChan]税争议

　　事实上，房地产[FangDiChan]的长期政策[ZhengCe]备选方案中，房产[FangChan]税一直被认为是最有效也是最有可能取代限购政策[ZhengCe]获得推广的措施之一。

　　不久前，有报道引述国家税务总局政策[ZhengCe]法规司巡视员丛明的观点称：我国房产[FangChan]税将扩大试点范围，并逐步建立房地产[FangDiChan]税制度。房地产[FangDiChan]税具体深化时间可能在今年底或明年初，房地产[FangDiChan]税最终会在全国实施。

　　吴晓灵却说：“我个人认为，房产[FangChan]税不应该再扩大试点范围了。”

　　支持征收房产[FangChan]税的财政部财政科学研究所所长贾康认为，房产[FangChan]税可以形成规范的经济调节杠杆，包括对地方政府职能转变的合理激励，以及在配套改革中改变地方政府对土地[TuDi]财政的过度依赖。

　　但谢家瑾称，房产[FangChan]税是一种物业税，因为土地[TuDi]70年使用权等问题的存在，使得中国目前不具备征收物业税的条件，房产[FangChan]税不是限购政策[ZhengCe]的理想替代方案。“第一，尽管中国在居民买房后的住房持有环节税收缺失，但在生产建设交易环节的税负相当高，第二，中国实行的土地[TuDi]出让制度，提前征收70年的土地[TuDi]出让金，已经由购房者在房价中承担了，开征物业税会产生对土地[TuDi]使用的重复征税。第三，物业税是财产税，中国的购房者仅仅拥有房屋所有权，对房屋所在的土地[TuDi]只有使用权，不属于物权的范围，即使要征收物业税，也应该剔除土地[TuDi]的因素，只对房屋部分征税。”

　　吴晓灵表示：针对房产[FangChan]这样一个家庭重要的资产进行征税是一个非常严肃的事情。税收制度应该是全国人大制定。过去因为在改革开放的初期，制度变化比较多，为了适应改革开放形势的发展，很多税收制定权下放到了国务院。而房产[FangChan]税这样一个涉及到13亿人生活的税种，应该放到全国人大讨论。

　　“一个税收政策[ZhengCe]意图没有明确，税收标准没有明确，如果说再推广下去，全国会有N多不同的税种，因此我们应该尽早提交人大讨论这个问题，到底是财产税还是消费税，是针对什么来调控，调节的目标是什么？”吴晓灵说。