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吴晓灵等诸学者质疑房产税扩围:无法替代限购--亲稳网络舆情监控室
2012-11-15

   原标题(土地[TuDi]、住宅限售楼市调控“再从紧”?楼市待“变”:房产[FangChan]税不能替代限购)

  王肖邦

  房地产[FangDiChan]调控正面临新的“十字路口”。

  在9月22日举行的中欧国际工商学院第三届中国房地产[FangDiChan]业高峰论坛上,包括全国人大财经委副主任委员吴晓灵在内的诸多学者都认为,目前已陷入僵局的房地产[FangDiChan]市场需要做出一些改变了。

  “政府一再地表态说,行政性的管制措施是暂时的,是要为未来的经济手段调控争取时间。如今这个调控已经持续了好几年,而现在我们国家的经济发展到了一个关键的时刻,在这个时候,我们应该凝聚社会的共识,大家共同地来讨论一下,房地产[FangDiChan]市场特别是住宅市场,应该有什么样的制度才可以使得它能够比较健康地发展。”吴晓灵近期表示。

  呼唤长期政策[ZhengCe]

  “我们的问题不是政策[ZhengCe]不变,而是政策[ZhengCe]太多变了,让我们这些做企业的人,对未来没有稳定的预期,不知道怎么做经营。所以我们只能采取中庸的做法,这对企业的效率损耗是非常大的,如果将所有的企业加起来,这种损耗则更大。”朗诗集团董事长田明说。

  “调控当中存在头痛医头、脚痛医脚的问题。”原中国建设部总经济师兼住宅与房地产[FangDiChan]业司司长谢家瑾认为,“总体来看,这些年的调控,虽然说每一次都取得了成效,但是调控政策[ZhengCe]更多针对一段时间内的问题,而对供求关系的平衡和改善,始终考虑和把握不够,有一些政策[ZhengCe]出台,解决了阶段性问题的同时,也引起供应量阶段性的下降,反而导致了供求矛盾激化。”

  根据国家统计局发布的数据,8月全国70个大中城市中,价格下降的城市有20个,持平的城市有14个,上涨的城市有36个,房价上涨城市个数超越半数。而土地[TuDi]市场最近两个月来也开始升温。7月以来,仅万科在土地[TuDi]市场上的投入就超过120亿元,其他标杆房企也在9月后纷纷加大了拿地力度。房地产[FangDiChan]市场忽冷忽热的局面始终没有得到扭转。

  谢家瑾称,增加供给才是釜底抽薪之策,而任何与增加有效供给方向和目标相悖的房地产[FangDiChan]政策[ZhengCe]出台都应该慎之又慎。“当务之急是增加用地供应,督促各地开工,加快城市配套,适当提高城市规划的容积率,提高土地[TuDi]利用的效率。支持群众对住房的合理需求,支持开发商的合理融资。”

  中国房地产[FangDiChan]协会副会长朱中一认为,要承认房地产[FangDiChan]既有消费属性又有投资属性,同时制定好中长期制度,处理好中央政府和地方政府的关系,“房地产[FangDiChan]调控之所以难,就是因为地方政府对土地[TuDi]财政的依赖,源头就是两者的关系没有调配好。”

  房产[FangChan]税争议

  事实上,房地产[FangDiChan]的长期政策[ZhengCe]备选方案中,房产[FangChan]税一直被认为是最有效也是最有可能取代限购政策[ZhengCe]获得推广的措施之一。

  不久前,有报道引述国家税务总局政策[ZhengCe]法规司巡视员丛明的观点称:我国房产[FangChan]税将扩大试点范围,并逐步建立房地产[FangDiChan]税制度。房地产[FangDiChan]税具体深化时间可能在今年底或明年初,房地产[FangDiChan]税最终会在全国实施。

  吴晓灵却说:“我个人认为,房产[FangChan]税不应该再扩大试点范围了。”

  支持征收房产[FangChan]税的财政部财政科学研究所所长贾康认为,房产[FangChan]税可以形成规范的经济调节杠杆,包括对地方政府职能转变的合理激励,以及在配套改革中改变地方政府对土地[TuDi]财政的过度依赖。

  但谢家瑾称,房产[FangChan]税是一种物业税,因为土地[TuDi]70年使用权等问题的存在,使得中国目前不具备征收物业税的条件,房产[FangChan]税不是限购政策[ZhengCe]的理想替代方案。“第一,尽管中国在居民买房后的住房持有环节税收缺失,但在生产建设交易环节的税负相当高,第二,中国实行的土地[TuDi]出让制度,提前征收70年的土地[TuDi]出让金,已经由购房者在房价中承担了,开征物业税会产生对土地[TuDi]使用的重复征税。第三,物业税是财产税,中国的购房者仅仅拥有房屋所有权,对房屋所在的土地[TuDi]只有使用权,不属于物权的范围,即使要征收物业税,也应该剔除土地[TuDi]的因素,只对房屋部分征税。”

  吴晓灵表示:针对房产[FangChan]这样一个家庭重要的资产进行征税是一个非常严肃的事情。税收制度应该是全国人大制定。过去因为在改革开放的初期,制度变化比较多,为了适应改革开放形势的发展,很多税收制定权下放到了国务院。而房产[FangChan]税这样一个涉及到13亿人生活的税种,应该放到全国人大讨论。

  “一个税收政策[ZhengCe]意图没有明确,税收标准没有明确,如果说再推广下去,全国会有N多不同的税种,因此我们应该尽早提交人大讨论这个问题,到底是财产税还是消费税,是针对什么来调控,调节的目标是什么?”吴晓灵说。



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