小康2012年9月刊

　　8月21日，国务院副总理李克强专程视察北京市保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]情况，并召开保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]分配和运行现场会议，这是他第十四次就保障[BaoZhang]房工作做出安排，在去年以来的五次全国性保障[BaoZhang]房工作会议上，李克强每次均要高度强调分配的公平，称这是保障[BaoZhang]房的“生命线”。

　　2012年，保障[BaoZhang]房的开建数量将超过商品房，同时已建成的保障[BaoZhang]房亦进入了分配高峰期。住建部的数据显示，今年前7个月，全国城镇保障[BaoZhang]性安居工程新开工580万套，开工率为77%，基本建成360万套。

　　地方政府正面临建设[JianShe]与分配保障[BaoZhang]房的双重考验。

　　一方面，地方政府资金压力巨大；另一方面，越来越多分配问题亟待解决。按照要求，2012年全国需新建保障[BaoZhang]性安居工程700万套，基本建成500万套。有业内人士测算，要完成今年的保障[BaoZhang]房建设[JianShe]任务，所需资金将超出去年1.5万亿元的规模。

　　如何使保障[BaoZhang]房可持续发展，需要从住房[ZhuFang]制度的“顶层设计”和法治建设[JianShe]寻找出路。《小康》记者经过采访、整理来自中央部委、研究机构、高等院校的官员、专家、学者发表的观点，他们分别从建立和完善法律法规体系、政策保障[BaoZhang]体系、投资融资体制、准入退出机制、监督管理体制等方面，对推进保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的规范化制度化建设[JianShe]进行了科学、系统、客观的建议。

　　地方政府正努力做出回答，江苏省8月份出台新规，要求保障[BaoZhang]房房源及分配对象须向社会公开。而福建省则出台了保障[BaoZhang]房配租配售流程图，设置了从申请到退出的10个环节，形成保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]配租配售闭合体系。天津、安徽等地亦相继出台保障[BaoZhang]房管理新政，针对保障[BaoZhang]资格审核标准、操作办法、监督方式和退出机制提出了更严密的方案。而深圳市则借助特区的政策优势，更进一步提出《深圳市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]制度改革创新纲要》，冀望成为全国第一个实行保障[BaoZhang]房封闭运作的城市。

　　保障[BaoZhang]房：“地方新政”的主题

　　保障[BaoZhang]房背负的，除了规模和速度压力外，还将成为下半年中国经济稳增长的重要支撑点。探索保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的“新路径”，是摆在地方主政者面前一道绕不开的大考题

　　文｜《小康》记者 鄂璠 北京报道

　　8月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强专程视察北京市保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]情况，并召开保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]分配和运行现场会议，这是他第十四次就保障[BaoZhang]房工作做出安排。

　　上个月，在全国保障[BaoZhang]性安居工程工作会议上，李克强刚刚强调了，分配是保障[BaoZhang]房的“生命线”，分配不公会造成更大的不公。在这次实地考察及之后召开的座谈会上，他再度强调了这一点，这也是他年内第三次在保障[BaoZhang]房会议上强调“公平”两个字。

　　这个节点，正是保障[BaoZhang]房进入分配和建设[JianShe]的高潮阶段。

　　住房[ZhuFang]和城乡建设[JianShe]部通报的最新数据显示，1到7月份，全国城镇保障[BaoZhang]性安居工程新开工580万套，开工率为77%，基本建成360万套，完成投资6600亿元。而去年1到7月份，全国城镇保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]和棚户区改造住房[ZhuFang]的开工建设[JianShe]数量为721.8万套，开工率为72%。

　　保障[BaoZhang]房背负的，除了规模和速度压力外，或将成为下半年中国经济稳增长的重要支撑点。在7月31日召开的中共中央政治局会议上，要求各地区各部门“抓好保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]”。此前5天在中南海召开的党外人士座谈会上，中共中央总书记胡锦涛就做好下半年经济工作提出6点意见，其中之一便是“扎实推进保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]”。

　　这项房改以来最大规模的民生实事工程，成为摆在地方主政者面前一道绕不开的大考题，于是不少地方积极探索出一些保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的“新路径”，“现在还不敢说是‘质的创新’，但我们希望朝这个方向努力。”湖北省黄石市市长杨晓波的话，说出了很多地方主政者对于“保障[BaoZhang]房新政”探索的心声。

　　黄石模式：市场和保障[BaoZhang]的共生

　　位于湖北省东南部、长江中游南岸的黄石市，在保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的探索方面独辟蹊径。

　　“现在我们的市场有两个供应体系，一个是住，一个是租。我们探索的是‘共有产权’模式，这是一种打通保障[BaoZhang]房和商品房之间的特殊产权形态。”黄石市市长杨晓波站在台上，向数十位来自中央政府和地方政府的房地产、财政、金融、社会保障[BaoZhang]等部门的主管领导，以及国内外学术界、企业界的专家、学者，介绍他的观点以及黄石市的做法，“我们强调一个观点，在住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]方面还是要把市场作为一个基本的尺度和标准，包括探索‘共有产权’，也是希望把市场和保障[BaoZhang]之间联系起来。市场包括两方面，一是土地的价值，二是租金。”

　　在黄石，住房[ZhuFang]问题可谓是“历史性难题”。

　　黄石因矿设厂、因厂建镇、连镇成市，这样一座因矿山开采而兴起、发展的城市，留下了各类棚户区164片，占地200万平方米，聚居居民15000余户。“十三排”是黄石最大的棚户区，270亩地盘，近万人生活，40%的房子建筑面积不到50平方米，居民之间流传的顺口溜“车进十三排，车停人下来；晴天打雨伞，下雨穿套鞋；垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，就是生活的真实写照。

　　黄石市委书记王建鸣看到“十三排”的情景后，心情沉重地表示，“历史遗留的十三排，不应被历史遗忘。我们要像对待自己的兄弟姐妹一样对待棚户区人民。”

　　2009年初，棚户区改造被列为黄石市头号惠民工程。“由于我们这个城市面临着急需解决的住房[ZhuFang]问题，所以经过努力，黄石先后获得了两个试点，即国家公共租赁住房[ZhuFang]建设[JianShe]试点城市和‘开发性金融’支持住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系建设[JianShe]试点城市。”杨晓波介绍说。

　　随后，黄石开始了一系列的大胆尝试。首当其冲的，是要解决房源的问题。

　　按照保障[BaoZhang]房的定义，政府为中低收入住房[ZhuFang]困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房[ZhuFang]，被称为保障[BaoZhang]房，一般由廉租住房[ZhuFang]、经济适用住房[ZhuFang]和政策性租赁住房[ZhuFang]构成。保障[BaoZhang]房一般被分为经济适用房、廉租房、公共租赁房、定向安置房、两限商品房和安居商品房，而在黄石，不管是国有直管公房、国有及国有控股企业公房、经济适用住房[ZhuFang]、现有廉租住房[ZhuFang]、个人闲置的愿意纳入公共租赁住房[ZhuFang]管理的出租房，还是外来务工人员周转住房[ZhuFang]等政策性住房[ZhuFang]、公务员公寓、职工宿舍、园区建设[JianShe]搬迁安置项目中的共有产权房、危旧房改造搬迁安置项目中的共有产权房，或者是城中村改造住房[ZhuFang]、城市重点工程住房[ZhuFang]、棚户区改造住房[ZhuFang]以及限价商品房，但凡是涉及政府使用资金或政策补贴的房子，全部被视为保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，进而被“一网打尽”，统一称之为“公租房”。

　　这种做法，被黄石人称之为“一个产品归并”，而这却只是“五个一”管理新体制的一部分。在由中国发展研究基金会主办的，以“推进住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]，实现住有所居”为主题的中国保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]政策国际研讨会上，尽管主持人已经提醒杨晓波演讲时间快到了，但他还是抓紧最后的工夫介绍了黄石摸索出的“五个一”除了多种渠道筹集的“一个产品归并”外，还有覆盖各类人群的“一个口子保障[BaoZhang]”；多股力量支撑的“一个平台汇聚”；促进公平公正的“一个杠杆调节”以及全程动态公开的“一个系统管理”。

　　杨晓波在介绍已经受到中央关注的“黄石模式”时，显得底气十足，支撑这位来自“老工业基地、资源枯竭型城市”的市长信心的，是当地棚户区老百姓一步登上“金广厦”高楼的喜悦感与满足感。

　　“金广厦”，是黄石最大的保障[BaoZhang]房小区，占地207.7亩，总建筑面积42万平方米，总投资7.56亿元，建房4644套，其中配套建设[JianShe]廉租房1004套、共有产权公租房800套，其余为全市棚户区改造还建房，首先满足“十三排”棚户区居民还建需要。

　　很多到黄石考察保障[BaoZhang]房建设[JianShe]模式的官员、专家、学者，都在寻找那“乐善好施”的业主。杨晓波揭开了谜底，“我们拿出25个编制成立了住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]中心，此外还成立了一家国有投资公司，作为公共租赁房的运营主体，投资、融资和建设[JianShe]，包括未来的运营主体都是他们。”杨晓波提到的黄石市众邦城市住房[ZhuFang]投资有限公司是经市政府同意，由市房管局代政府履行出资人职责，独资组建的专业从事保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]经营和“三改”的一家国有非营利性公司，具有二级房地产开发资质，并被赋予了土地储备职能。

　　黄石确定的2012年住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作目标是开工建设[JianShe]保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]、棚户区改造住房[ZhuFang]22121套。截至今年6月底，实物建房已开工15600套，竣工住房[ZhuFang]4305套。

　　厦门“金包银”方式惠及农民工

　　在中国保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]政策国际研讨会上，“农民工”的提及频率也相当高。“解决好农民工的住房[ZhuFang]问题，是我们在制定中国住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]政策的时候需要优先考虑的问题，可以说中国的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]政策的难点和重点是在农民工身上，解决农民工的住房[ZhuFang]问题是中国扩大内需的重要手段。”国务院发展研究中心副主任韩俊表示。

　　据韩俊介绍，2006年国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，这是中国政府第一个关于农民工的政策蓝图，其中指出要多渠道解决农民工的居住问题，要保障[BaoZhang]农民工的居住场所符合基本的卫生和安全条件；去年9月份，国务院又提出要将在城镇稳定就业的外来务工人员纳入公租房保障[BaoZhang]范围。

　　“虽然这个政策要求提出来了，但真正能够做到的城市还是寥寥无几。”韩俊有些无奈地说。但他也注意到，一些地方在这个问题上进行了积极的探索，“主要有三个方面，一是将符合条件的外来务工人员纳入公共租赁住房[ZhuFang]的保障[BaoZhang]范围；二是招用农民工比较多的企业和工业园区，在符合规划的前提下，在依法取得的土地上建设[JianShe]一些农民工的宿舍楼；三是为农民工缴纳住房[ZhuFang]公积金。”

　　作为社会保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的“发源地”，厦门在构建多层次住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系，实现分配“零投诉”的基础之上，率先开始探索农民工及其他外来务工人员的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]情况。

　　从1997年开始，厦门陆续建设[JianShe]了外口公寓，向常住城镇的外来人口提供租金相对低廉的普通住房[ZhuFang]，“同时为了更好地解决农民工及其他外来务工人员的住房[ZhuFang]困难问题，为工业集中区提供三产配套，同时为解决失地农民的生活出路，破解‘征地难’问题，2006年，厦门市委市政府提出了‘金包银’工程的开发模式。”据厦门大学公共事务学院教师魏丽艳介绍，“金包银”指的是在工业集中区内部或周边的村，按照工业集中区的要求统一规划，对村庄外围进行规划改造(俗称“金边”)，为工业集中区提供配套生活服务；并逐步对村庄内部进行环境整治和改造(俗称“银里”)，使村庄环境和村民住房[ZhuFang]得到改善。

　　而“金包银”的效应也在3年的时间内就得到了显现，共惠及失地农民8.4万。数据显示，厦门市规划的20个保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]小区，目前已开工建成16个项目。厦门累计已开工建设[JianShe]130万平方米“阳光公寓”，可解决10多万名外来务工人员的居住问题。福建省正在总结推广厦门在解决流动人口住房[ZhuFang]问题方面的经验。

　　此后，厦门市社会保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]逐步形成了包括廉租住房[ZhuFang]、保障[BaoZhang]性租赁房、经济适用住房[ZhuFang]、保障[BaoZhang]性商品房，以及为公务人员提供的过渡性住房[ZhuFang]、为人才提供的人才住房[ZhuFang]、为外来务工人员提供的阳光公寓、“金包银”工程等组成的全覆盖、分层次的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系。

　　但与此同时，因多渠道的“住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系”时间及分配方式的过程不同，引发了部分申请者对保障[BaoZhang]房分配“双轨制”的质疑。近期就有媒体报道称，厦门普通居民与公务员等人员确实存在不同的申请渠道，而申请资格、轮候时间均无法统一。厦门官方回应称，事实上，公务员优先说法属误解，且公务员申请条件更严格。

　　“厦门模式”能否在更大范围内进行推广，显然必须回答这一问题。在扩大保障[BaoZhang]范围的时候，如何保证保障[BaoZhang]的公平，正是今年数次全国性保障[BaoZhang]房会议的主旨之一。

　　“应保尽保”的杭州突破

　　不论是“黄石模式”，还是“厦门蓝本”，或是其他地区的保障[BaoZhang]房新政探路，所面对的共同课题就是：如何做到“应保尽保”？

　　8月23日，浙江省保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]阳光工程建设[JianShe]工作座谈会在杭州举行。截至目前，浙江省已累计开工建设[JianShe]保障[BaoZhang]性安居工程住房[ZhuFang]109万套，改善了92万户城镇中低收入家庭居住条件。作为浙江省的省会城市，杭州多年来在保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]上的创新思维和投入力度不仅在省内罕见，即便是在国内，也同样为保障[BaoZhang]房的建设[JianShe]、分配等环节提供了不少新模式和可借鉴经验。

　　此前一天，杭州市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]和房产管理局党委书记、局长周先木刚刚宣布，杭州市本级公共租赁房的申请受理方式从集中受理首次改为日常受理，有需要的市民申请起来更为方便，而这也是继廉租房、经济适用房实施日常受理后，杭州在住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]体系中作出的又一完善之举。数据显示，自提出保障[BaoZhang]房“以租代售”的模式后，杭州共推出公租房8658套，极大地缓解了低收入群众“住房[ZhuFang]难”的问题。

　　回顾杭州保障[BaoZhang]房发展模式，“租、售、改”三位一体的保障[BaoZhang]体系正在成型。2009年，杭州市房管局主动建议将全市廉租住房[ZhuFang]目标调整为对家庭人均收入在低保标准2倍(含)以下的住房[ZhuFang]困难家庭应保尽保。杭州市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]和房产管理局党委书记、局长周先木说，在当时，为加快缓解低收入群众“住房[ZhuFang]难”，杭州市较大幅度地放宽了廉租住房[ZhuFang]准入条件，并出台相关文件。一年之后，杭州成为全国廉租住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]面积标准和货币补贴标准最高的城市之一，市区廉租住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]面积标准为人均15平方米，3人以下家庭保底36平方米，货币补贴标准从原来的每月每平方米建筑面积20元提高到30元，新标准为老标准的1.5倍。2010年，杭州确定对城镇低保标准2.5倍以内的低收入住房[ZhuFang]困难家庭实施廉租住房[ZhuFang]“应保尽保”。

　　“2011年，杭州会进一步扩大保障[BaoZhang]范围。”去年年初，在接受记者采访时，周先木表示，杭州的保障[BaoZhang]房供应思路已经发生变化。

　　在2011年之前，杭州把解决买不起商品房又达不到经济适用住房[ZhuFang]申购标准，以及买不起经济适用住房[ZhuFang]又达不到申请廉租房标准的“两个夹心层”住房[ZhuFang]困难的问题列为住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]工作的重点，还提出过经济适用住房[ZhuFang]“房等人”的目标；2011年以来，杭州保障[BaoZhang]房供应思路调整为：抓住城市化进程中大量非本地户籍的创业人才、大学毕业生和外来务工人员等“夹心层”群体阶段性、过渡性住房[ZhuFang]困难突出的实际，大力发展公共租赁房，实现住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]从“以售为主”向“以租为主”转变。

　　"十二五’期间我们工作的总体思路是加快发展公共租赁房，杭州市将新开工建设[JianShe]110万平方米公共租赁房，确保在‘十二五’期末建成公共租赁房300万平方米以上。”周先木说。

　　今年4月，“服务基层、服务青年”缓解在杭青年职工住房[ZhuFang]困难主题活动的启动仪式举行，共青团杭州市委书记黄海峰，杭州市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]和房产管理局党委书记、局长周先木出席启动仪式并讲话，周先木称：在公租房的申请对象上，杭州突破了传统住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]方式对户籍的限制，将新就业职工和流动人口纳入保障[BaoZhang]体系。

　　三个月后，这一承诺开始兑现。8月27日起，杭州新就业大学毕业生、创业人员连续缴纳住房[ZhuFang]公积金或社会保险金的时间只要满6个月，就可以申请公租房。在大幅度降低公租房申请门槛的同时，申请人也可以通过公积金缴纳的方式来付房租。这种新的模式正在吸引越来越多的年轻人和创业者留在杭州。

　　或许，这将是今后很长一段时期内，中国很多地方保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的新目标。

　　无论资金、土地、分配、监管，或是政府角色定位，保障[BaoZhang]房面临的多个问题与挑战，其实并不孤立存在。它们共同织成一张网，互为彼此，盘根错节

　　文｜《小康》记者 罗屿

　　“从这张图可以看出，住户对户型结构，尤其是对卧室、阳台、厨房等处的设计，不满意度都接近50%。”清华大学建筑学院住宅与社区研究所所长邵磊边说，边拿起手中的分析图表。

　　邵磊曾对北方和西南地区两大城市的经济适用房居住者进行问卷调查，结果表明，住户不仅对卧室、阳台、厨房等处设计存在不满，对工程质量和隔音效果，以及对小区周边配套设施，如公共交通、购物就医环境等不满意度都非常高。

　　“相对而言，房屋面积在30平米和70平米左右的住户对户型的满意度较高，而介于二者之间的住户对住房[ZhuFang]空间结构满意度较低，相当部分的住户认为现有户型对空间利用不够，卧室、起居室等使用功能存在不便。”在邵磊看来，这些不满意，正是各地保障[BaoZhang]房建设[JianShe]过程中未充分考虑住户需求所导致。

　　邵磊是在8月7日参加“中国保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]政策国际研讨会”时提出以上这些观点的。他的发言被安排在了下午。但整整一天，他都在会场，和很多长期研究住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的中外学者以及相关土地、建设[JianShe]部门的官员共议保障[BaoZhang]房。

　　保障[BaoZhang]房，一直被认为是惠及上亿中低收入人群的庞大民生项目。截至7月底，全国保障[BaoZhang]房开工数量已经连续三个月超过100万套，其中5月开工118万套，6月124万套，7月110万套。而今年保障[BaoZhang]房建设[JianShe]指标为开工量700万套，竣工量500万套以上。

　　虽然建设[JianShe]进度快于去年，但有关保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的反思却日益增多。保障[BaoZhang]房背后，究竟存在多少待解谜题，又有多少深度博弈？频频曝出的资金、土地、分配公平等问题，不仅让某些地方政府陷入财政困局与道德困境，也让公众充满疑虑与质疑。

　　保障[BaoZhang]与福利之争

　　最近的一重质疑，把河南项城推上了舆论的风口浪尖。

　　有报道称，在该地的一份保障[BaoZhang]房申购名单中，有大量政府人员及未成年人获准购买经济适用房。未成年人数高达42人，其中还包括了一名6岁儿童。

　　项城有关部门随后做出回应，该市经审批后的经济适用房申报人手续齐备，符合规定，且无未成年人获准申购经适房现象。

　　至此，事件看似解决。但仍有人提出：部分申购成功者是否为政府相关机构公务人员，项城方面始终避而不谈。事件的真相，仍在等待厘清。

　　项城事件之所以备受关注，是因保障[BaoZhang]房背后那只权力之手，已不是第一次刺痛人们的神经。

　　自2001年开始，保障[BaoZhang]房寻租的报道，多次见诸媒体：中国人民银行苏州市中心支行“集资建别墅”，景观设计尽显奢华，按职位高低和与公司关系远近选房，依次是“员工、亲属、县支行其他参与人员、合作建房小组认定的其他参与人员”，随后银行方面虽否认，但这一消息仍让民众感慨万千；湖南衡山县电力局别墅群引热议；安徽电力被曝集资建房，相当一部分是双拼别墅；山西忻州限价房成公务员小区，干部倒卖赚5000万元……

　　2011年6月，一则“850套保障[BaoZhang]房房源近九成分给了公职人员”的消息，让浙江苍南县声名鹊起。起因是，苍南县投资约3亿建850套限价房，明确限定主要销售对象为苍南县党政机关和其他全额拨款事业单位的在职干部、职工。政府办称这批房源比较少，先解决公职人员，老百姓属于第二批来解决。

　　正因问题频发，在“中国保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]政策国际研讨会”上，中国城乡建设[JianShe]经济研究所所长、原住建部政策研究中心主任陈淮连用四个问句：“过去十年来保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]中有多少掌握权力和财富的人群利用了这个政策自肥？有多少公务员小区占用的是没交土地出让金的土地？有多少掌握权力的人的住房[ZhuFang]通过隐形或公开的手段侵蚀了社会资源？包括让大型国企、大型央企建保障[BaoZhang]房，能光给市民建而不给自己的职工沾光吗？”

　　而与陈淮一同参会的北京大学经济学院教授平新乔在会上的发言，更是一石激起千层浪。平新乔在接受媒体采访时指出，由于地方保障[BaoZhang]房资金一直处于紧缺状态，所以在各地方上报的保障[BaoZhang]房数量中，至少有一半以上是企业建房，这种保障[BaoZhang]房容易沦为福利分房。但有媒体报道时，冠以“过半保障[BaoZhang]房沦为福利房”标题。住建部随后在官方网站发布消息回应称，近年来，中央加大了城镇保障[BaoZhang]性安居工程建设[JianShe]力度，主要面向城镇中低收入家庭。为此住建部还专门列举了过去三年间，不同类型保障[BaoZhang]房的数量和分配去向。

　　报道虽有出入，但平新乔的担忧却是真实的。

　　去年初，中央政府确定了未来五年要建设[JianShe]3600万套保障[BaoZhang]房的目标。平新乔走访后发现，地方政府面对财政压力，很多将建房任务分解给企事业单位承担。而有地方政府将一半以上企业建房纳入保障[BaoZhang]房统计口径，他担心这些企业建房会沦为福利分房。

　　担忧背后，暗藏保障[BaoZhang]房两大难题：一方面，地方政府资金压力巨大；另一方面，越来越多分配问题亟待解决。

　　地方财政吃紧的困局

　　今年被认为是保障[BaoZhang]房建设[JianShe]压力最大的一年。

　　按照要求，2012年全国需新建保障[BaoZhang]性安居工程700万套，基本建成500万套。有业内人士测算，要完成今年的保障[BaoZhang]房建设[JianShe]任务，所需资金将超出去年1.5万亿元的规模。

　　年初，住建部住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]司副司长张学勤曾明确表示，中央保障[BaoZhang]房建设[JianShe]补助资金将超1500亿元。虽高于去年，但与整体资金需求量相比，仅占一成左右的比例。有超过1.3万亿的保障[BaoZhang]房资金需要地方政府、社会机构等筹集，其中大部分压力落在地方政府身上。

　　北京市住建委官员8月7日称，已提议启动可能是中国首个房地产信托投资基金(REITs)的试点，这或将有助于缓解保障[BaoZhang]房建设[JianShe]计划所面临的资金吃紧困难。北京市已将该议案提交给中国证监会审核。

　　财政吃紧，一直是保障[BaoZhang]房面临的挑战之一。曾有消息称，很多地方的保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，只是完成了开工部分而已，资金不足导致后续建设[JianShe]情况并不乐观。早前云南省勐海县就曾因缺乏资金，廉租房项目施工的工人不得不解散。

　　资金困顿，也会影响保障[BaoZhang]房施工质量及监管。瘦身钢筋、材料报验和工序验收把关不严、项目管理人员不到位、墙体开裂、楼板漏水等问题，近年来常见诸报端。

　　为缓解资金压力，地方政府开始进行多种尝试。如在商品房用地出让时配套建设[JianShe]一定面积的保障[BaoZhang]房，这种模式被称为“配建”。

　　但“配建”也会引发新的问题。有房地产企业就表示，配建模式提高了拿地门槛，前期要投入的自有资金加大了，运营成本也有所提高。另外，还有媒体曝出消息，有开发商对配建的保障[BaoZhang]房项目消极怠工，或是政府拖欠回购款项，造成项目迟迟不能回购配租。

　　如何破解财政难题，专家学者向来说法颇多。有人建议，大部分地区的住房[ZhuFang]公积金积累数额较大，但多处于闲置状态，一些大中城市可以尝试性试点使用公积金为保障[BaoZhang]房建设[JianShe]融资。有人认为，应允许中低收入者分批多次购买保障[BaoZhang]房产权，即“有多少资金就购买多少产权”，以便于快速回笼资金。还有观点，要提高中央代地方政府发行地方债券的规模，鼓励地方政府债券用于保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，这样就能以较低的成本为保障[BaoZhang]房融资。

　　政府角色转换

　　在求解资金困局时，难免引出另外一个担忧：社会资金建设[JianShe]保障[BaoZhang]房，会不会沦为企业集资建房？

　　住建部今年5月出台的《公共租赁住房[ZhuFang]管理办法》第十一条规定，“企事业单位投资的公共租赁住房[ZhuFang]的供应对象范围，可以规定为本单位职工。”但企业建房的分配，的确存在监管难题，为利益寻租制造了可能。

　　保障[BaoZhang]房分配不公一直是社会热议的焦点。早在今年3月，住建部就要求各地完善监管机制，完善申请、审批、公示、轮候、复核制度，建立信息共享、部门联动的审查机制。天津、安徽等地亦相继出台保障[BaoZhang]房管理新政，针对保障[BaoZhang]资格审核标准、操作办法、监督方式和退出机制提出了更严密的方案。江苏省8月份出台新规，要求保障[BaoZhang]房房源及分配对象须向社会公开。而福建省则出台了保障[BaoZhang]房配租配售流程图，设置了从申请到退出的10个环节，形成保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]配租配售闭合体系。

　　过去保障[BaoZhang]房分配的乱象绝非缘于制度的缺失，而是因为制度执行的不够刚性以及程序的不够透明，而这些，都是对住房[ZhuFang]改革成效的“蚕食”。

　　分配与监管，很容易引出人们关于保障[BaoZhang]房另一重思索：政府角色定位。政府是否要退出保障[BaoZhang]房的投资和经营？

　　“政府主导保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，不等同于政府自己来建保障[BaoZhang]房。”中国社科院经济研究所所长裴长洪如是说，“国际上许多国家的保障[BaoZhang]房都由市场来运作，政府不仅要让投资者收回投资，而且还要使其获得合理的利润；而一些公共租赁住房[ZhuFang]也由民间的租赁公司经营，实行准市场租金。这些制度安排，都是为了保护投资者经营保障[BaoZhang]房的积极性。被保障[BaoZhang]对象支付能力和实际房租价格之间的差值，则由政府按人头来补贴，未来可以以社保为基础来确定得到政府补贴的人群，这应是住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的一种较理想模式。”

　　而在麦肯锡(上海)咨询有限公司全球董事合伙人张海濛眼中，美国政府的经验也可借鉴：“美国从一开始就在全国层面立法，地方也有相关的办法进行补充，严格法律监管。这是政府能够做到可持续并且透明可控、能够不断改进的前提。”

　　为了让保障[BaoZhang]房回归原定公共政策的初始目标，尽量降低权力在保障[BaoZhang]房建设[JianShe]、分配过程中的比重，是当务之急。正如专家学者所言，这种降低并非减少政府的责任，而是换一种负责的方式，主要以减免土地出让金、税收优惠等手段，吸引更多的社会资金进入到保障[BaoZhang]房建设[JianShe]中，自己扮演“主导”而非“主办”的角色。

　　保障[BaoZhang]房如何公平保障[BaoZhang]？

　　无论资金、土地、分配、监管，或是政府角色定位，保障[BaoZhang]房面临的多个问题与挑战，其实并不孤立存在。它们共同织成一张网，互为彼此，盘根错节。

　　而其中一种挑战是：如何保障[BaoZhang]保障[BaoZhang]房的合理分配？

　　1999年出台的《城镇廉租住房[ZhuFang]管理办法》规定：城镇廉租住房[ZhuFang]是指政府和单位在住房[ZhuFang]领域实施社会保障[BaoZhang]职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房[ZhuFang]。2007年修订后的《经济适用住房[ZhuFang]管理办法》则规定：经济适用住房[ZhuFang]是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设[JianShe]，面向城市低收入住房[ZhuFang]困难家庭供应，具有保障[BaoZhang]性质的政策性住房[ZhuFang]。

　　如果说，保障[BaoZhang]房是政府的惠民工程，那么受惠者理当是“最低收入家庭”或“低收入住房[ZhuFang]困难家庭”。然而，现实不尽如人意的原因，除了分配不公、权力寻租等问题外，在一些专家看来，保障[BaoZhang]房还存在指标配给错位的情况。

　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民即指出，在一些特别需要保障[BaoZhang]房的地方，像长三角、珠三角的大城市，这些地方按行政区分解指标建设[JianShe]保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]来看，供给不足，而一些人口较少或者人口净流出的中小城市面临建成以后没人住的问题。

　　另外，有些地区由于保障[BaoZhang]房供给价格与城市中低收入群体的基本需求不适应，导致了部分符合廉租房保障[BaoZhang]家庭“可保未保”。如郑州市2012年4月出售的三个楼盘、6000多套安居房，最后购房的申请对象不到60户。原因在于3000元/平方米的房价超出了这部分群体的实际承受能力。

　　谈及“承受能力”，很多人会想到漂泊在城市的流动人群。

　　在国务院发展研究中心副主任韩俊看来，能够在城市稳定而有尊严地居住，已经成为亿万农民工最迫切的要求。但现在市场的房价、房租远超他们的支付能力。“大多数农民工能够承受的平均商品房的房价是2214元/平方米，可以承受月租金的平均水平是一间屋子292元，但这在北京连一间地下室的床位都租不到。”韩俊说，“应逐步将符合条件的农民工纳入城镇住房[ZhuFang]的保障[BaoZhang]体系，鼓励农民工回到县城和小城镇去定居；鼓励把符合条件的农民工纳入住房[ZhuFang]公积金制度；完善包括土地、农资、税费等在内的农民工住房[ZhuFang]支持政策。”

　　但针对流动人口，也有专家怀有担忧。国家住建部政策研究中心主任陈淮即担心，在北京每多建一套保障[BaoZhang]房，会引来三户半符合这样条件的人流入城市，如果不能在大中小城市结构合理调整上下大工夫，北京这样的大城市保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]将越来越紧张，永远不够住。

　　“不把农民工纳入到整个住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的制度框架里，产业转移和城市化进程可能会受到制约。反之，则既可能对中部省市产业和经济结构产生积极影响，也会对中部省市加速城市化平衡消费和寻找增长新的驱动力提供条件。”国务院发展研究中心研究员巴曙松的说法，提供另一种思路在谈及流动人口保障[BaoZhang]房问题时，应考虑产业、经济、城市化等诸多问题，放眼全局。

　　8月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在北京考察保障[BaoZhang]房建设[JianShe]时，在再度强调保障[BaoZhang]房的公平分配问题时，亦相当严肃地强调，“随着保障[BaoZhang]房供应规模越来越大，入住群众越来越多，建立实现持续运行的长效机制势在必行。”李克强指出，各地在入住居民收入动态跟踪、保障[BaoZhang]房准入退出、租金收缴等方面，已经有许多好的做法，要鼓励先行开展地方立法，为完善政府监管、规范市场运作、实现保障[BaoZhang]房可持续运行提供法制和政策保障[BaoZhang]。

　　(感谢北京大学不动产研究鉴定中心主任冯长春提供的支持。《小康》实习记者傅旦妮对本组文章亦有贡献)

　　作为世界上最大的住房[ZhuFang]建设[JianShe]项目，新建的3600万套保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]2015年将会出现在我国的城市或城镇之中，届时保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]数量将会占全部住房[ZhuFang]总量的20%。而住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]亟须解决“保障[BaoZhang]谁、谁来保、怎么保”的制度建设[JianShe]问题

　　文｜《小康》记者 曹伟

　　住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]亟须解决“保障[BaoZhang]谁、谁来保、怎么保”的制度建设[JianShe]问题。近期，《小康》记者采访、整理了来自中央部委、研究机构、高等院校的官员、专家、学者发表的观点，他们分别从建立和完善法律法规体系、政策保障[BaoZhang]体系、投资融资体制、准入退出机制、监督管理体制等方面，对推进保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的规范化制度化建设[JianShe]进行了科学、系统、客观的建议。

　　顶层设计要和“流动人口”挂钩

　　在城市化进程当中的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]政策制定上有些问题要十分注意。

　　未来中国城市化能不能健康发展，是不是可持续？非常关键的问题就是如何解决好城市居民的住房[ZhuFang]问题，特别是以农民工为主体的新进入城市者的住房[ZhuFang]问题。

　　而提高城市化的质量必须统筹考虑农民工市民化，城市化的形态和城市化的布局问题。解决农民工的市民化问题，其中面临一个难题就是住房[ZhuFang]问题。但是目前没有把外地人口纳入保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]体系，以后一旦把外地人口纳入保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]体系，那可能面临的问题就是，特别需要保障[BaoZhang]房的特大城市以及城市群密集，像长三角、珠三角。按行政区分解指标建设[JianShe]保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]来看，这些地方就不够，可能会带来一些人口较少或者人口净流出的中小城市保障[BaoZhang]房建成以后没人住的问题。我国600多座城市并不是所有城市都平均地在增长。

　　中央财经领导小组办公室副主任 杨伟民

　　全国的国土资源部门充分利用信息化的手段，加强对保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]用地供应计划的实施，以及已供土地开发利用情况的全程监管，严格执行公共租赁住房[ZhuFang]单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，经济适用房单套建设[JianShe]面积控制在60平方米以内的规定，禁止借保障[BaoZhang]性安居工程为名以划拨方式取得土地以后改变用途用于商品住房[ZhuFang]等商品开发。对于没有按照约定开工建设[JianShe]和竣工的要依法依规提出处理意见，敦促企业限期完成开发。对没有按处理意见进行整改的企业要禁止其参加土地招标、拍卖、挂牌活动购置新的土地。

　　市县人民政府是土地供应的主体，市县国土资源管理部门要切实采取措施，进一步加大土地供应的力度，调整土地供应的结构，保障[BaoZhang]廉租房、经济适用房和中低价位中小套型普通商品住房[ZhuFang]建设[JianShe]用地的供应，省级国土部门要加强对市县工作的指导、监督和检查，确保各项政策措施在市县落到实处。

　　国土资源部副部长 胡存智

　　解决好我国2.53亿外来务工人员特别是举家外出的打工群体在城市的住房[ZhuFang]问题，是我们在制定中国住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]政策的时候需要优先考虑的问题。

　　一定要创新思路，基本的方向就是要逐步将符合条件的农民工纳入城镇住房[ZhuFang]的保障[BaoZhang]体系。同时要发挥企业和市场力量在解决农民工居住问题方面的作用。

　　首先，要把符合条件的农民工纳入住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]范围，把更具体更有针对性的一些好的政策建议，纳入政策制定部门的顶层设计当中；其次，要健全覆盖农民工的常住人口的住房[ZhuFang]供应体系。同时要认真研究一下怎么鼓励农民工回到县城和小城镇去定居；再次，对于住建部这几年一直鼓励的把符合条件的农民工纳入住房[ZhuFang]公积金制度表示认同，虽然住房[ZhuFang]公积金制度面临很多批评。要对农民工公积金缴纳实行灵活的交存政策。最后，要完善农民工住房[ZhuFang]的支持政策，包括土地政策，包括农资政策，包括税费政策，我觉得完全有必要采取一些倾斜式的政策。

　　国务院发展研究中心副主任 韩俊

　　从城镇化的角度可以看出来，保障[BaoZhang]房建设[JianShe]在城镇化两条道路的交叉口上，一条道路是以地为本的城镇化，还有一条道路是以人为本的城镇化。通过这两条道路的比较，对保障[BaoZhang]房建设[JianShe]的影响和要求，然后我们从“以人为本”的城镇化的道路要求来思考保障[BaoZhang]房建设[JianShe]基本制度的框架和政策取向。

　　保障[BaoZhang]房这个制度是我国城镇住房[ZhuFang]制度两个支柱中的一个，两个支柱一个是商品房，是市场力量主导的；一个是保障[BaoZhang]房，政府主导。

　　保障[BaoZhang]房建设[JianShe]最重要的是通过供应城市的优质土地，这方面我觉得新加坡的例子可以给我们很好的启示，如果说有了优质的土地，所有的问题我觉得都可以得到很好的解决，融资的问题、其他的问题，都可以很好地解决，如果没有优质的土地，我觉得这个就很难解决。然后最重要的是激发地方的主体作用，所以要从政绩上，从地方收入上，从用地规模上，要重新顶层设计，要和移动人口挂钩。

　　全国人大常委会预算工作委员会副巡视员 王全斌

　　我们注意到引进企业建保障[BaoZhang]房，实际上是把保障[BaoZhang]房的成本摊入到商品房，那么买商品房的人自然得为这群人分担了风险和代价，这并不是合理的制度。

　　另外，关于非营利性资产的管理与维护。现在政府有两种资产，一种是国有资产用于营利的，一种是维护公共职能的，现在又加入了非盈利的资产，真正把房建起来不是最多的花费，将来管理要花更多的钱。最后我们要优化公共资源的合理配置，并且和城市结构调整密切结合起来。

　　据统计，在北京每多建一套保障[BaoZhang]房会引来三户半符合这样条件的人进入城市，如果不能在大中小城市结构合理调整上下大工夫，我们北京保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]将越来越紧张，永远不够住。

　　中国城乡建设[JianShe]经济研究所所长 陈淮

　　市场资金参与，政府加强引导

　　保障[BaoZhang]房，特别是公租房的社会资金参与政策需要有一个突破和创新。应鼓励各地在再融资方面吸引政策性的金融加入，把保障[BaoZhang]房和商品房整体的，甚至一个小区的开发捆在一起进行融资，因为光靠保障[BaoZhang]房的融资，有一些商业金融机构是不愿意进入的，因为风险比较大。

　　地方政府保障[BaoZhang]房开发企业联合商业银行和投资银行，以多种方式来设立保障[BaoZhang]房的基金管理公司，发行保障[BaoZhang]房的基金信托计划等等，另外通过发行企业债券的方式融资，创新直接融资的方式。

　　另外还有一些地方，改变土地的出让方式来筹集银行信贷资金，因为划拨的土地没有办法融资，像黄石等地，把它作为一种招拍挂的方式，同时把招拍挂拍来的钱投在了融资平台上，通过这种方式融资。当然还有各类的企业和开发区以待建和自建方式进行参与。

　　还要进一步完善信用体系建设[JianShe]，提高保障[BaoZhang]分配过程中的公平和效率，以及加快建立和完善为住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]科学决策、公平合理的分配和有效管理的信息系统，建立保障[BaoZhang]房信息全国联网。使一些不需要这么多实物住房[ZhuFang]建设[JianShe]的城市，可以通过货币补贴和其他贴息等等方式进行政策探索。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长 任兴洲

　　目前我国保障[BaoZhang]房建设[JianShe]思路还存在应急性，应使其常态化。保障[BaoZhang]房建设[JianShe]要进入城市规划，要成为城市规划的内容。

　　政府主导保障[BaoZhang]房建设[JianShe]，不等同于政府自己来建保障[BaoZhang]房。国际上许多国家的保障[BaoZhang]房都由市场来运作，政府不仅要让投资者收回投资，而且还要使其获得合理的利润；而一些公共租赁住房[ZhuFang]也由民间的租赁公司经营，实行准市场租金。这些制度安排，都是为了保护投资者经营保障[BaoZhang]房的积极性。被保障[BaoZhang]对象支付能力和实际房租价格之间的差值，则由政府按人头来补贴，未来可以以社保为基础来确定得到政府补贴的人群，这应是住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的一种较理想模式。

　　中国社科院经济研究所所长 裴长洪

　　2011年成立了全国最大的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]投融资平台，财政注资100亿，实现三大功能，建设[JianShe]平台、运营平台、投融资，已经实现投融资136亿，自建收买3.3万套，还支持区县保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]5万套。

　　保障[BaoZhang]房虽然资金量每年大概一千亿，但并不是政府都投入，而且政府也没有这样的财力，更多是利用市场的力量来解决融资问题，应该政府主导市场运作，一方面争取公积金贷款，去年已经用了150亿公积金，支持了26个项目，今年准备再申请贷款200亿以上，支持41个保障[BaoZhang]房的建设[JianShe]。第二个是发行500亿私募债用于保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]。第三是争取银行优惠贷款。最后是为了解决公租房长期资金来源问题，我们正在争取实行房地产投资信托基金，目前正等待国家的审批，一旦这个政策突破，公租房长期运营资金就解决了。

　　北京市住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]办公室常务副主任 邹劲松

　　回归保障[BaoZhang]本质、推动机制公平

　　保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]本来意义上的职能，就是政府对不具备基本住房[ZhuFang]支付能力成员的居所帮助，这个性质决定了保障[BaoZhang]对象的收入水平，实际上保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的受惠人不可能进入商品房市场的。

　　从多个国家和地区的保障[BaoZhang]房和商品房比价的长期数据曲线来看，商品住宅的价格还是会按照它自己的规律去走，从长期看它是不受保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]建设[JianShe]的影响的。

　　“桥归桥、路归路”，商品房价从长期看只要人们收入增长，它是必然上升的。商品房价的调控政策也是让它走自己的路，我觉得如果一定对商品房市场的价格进行调控的话，顶多我们提一个不要过快上涨，不要过大起伏就可以了。从长期看，我总觉得要让它保持稳定，甚至回落可能比较困难，可能这个挑战性实在太强了。

　　国家发改委投资研究所研究员 罗云毅

　　由中央政府来分派任务，让地方政府搞保障[BaoZhang]房，把它作为一个强制的任务，这也是职能上的任务，从财政学角度看，政府的实权尽量在政府机制上来完成，来履行，下级政府能够做好的话，上级政府不要去做，而且住房[ZhuFang]市场本身是地方性的市场。不要用保障[BaoZhang]房这个工具来打压商品房的价格。

　　现有意义上的保障[BaoZhang]房不是公共品，财政学里公共品是有确切定义的。现在这个类型很多，有经济适用房，有租赁住房[ZhuFang]，有公共租赁住房[ZhuFang]、廉租房、限价商品房等等，这些基本在逻辑上也是很混乱的，是错误的。比如说限价商品房，如果整个住房[ZhuFang]商品房市场价格在上涨的话，你提供限价商品房也是不公正的，因为它本身的价格是在往上走的，你限了价的话，你给谁这就是一个特权，谁配给到就分配到这个特权，那也是不公正的。所以要用市场取代这个特权制，限价商品房这种制度应该完全取消掉。

　　中国社科院农村发展研究所研究员、天泽经济研究所副所长 冯兴元

　　对于我们国家来讲，真正有能力搞保障[BaoZhang]房的是挖煤挖油的地方，有资产性收入的地方，有大面积制造业集中的地方，这个地方国家利税特别多，而且都是额外的财政收入，或者地价非常贵的地方，这些地方搞保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]需求是不大的，未必有人买，买了以后也是不去居住，形成闲置。

　　保障[BaoZhang]房有非常强的不稳定性，也很难管理。我们说基本保障[BaoZhang]房的政策还是应该更好地去提高它市场化的水平，而不是老是批判过度市场化。最低端人住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]也是非常小心的。我们要好好反思。最近10年房地产泡沫到底是怎么来的，尤其要注意里面的国家卖的是房本，而不是房子的问题。从政策上来讲也是需要我们注意的。

　　中国人民大学公共政策研究院执行院长 毛寿龙

　　成都市在保障[BaoZhang]性安居工程的做法是大力推动工业向工业发展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中，产业和城镇互动发展。

　　公平分配和质量安全是保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的生命线，我们做到了一是确定了合理的准入标准，如全省廉租房保障[BaoZhang]收入为当地城镇人均可支配收入的40%—60%。二是逐步建立综合审查制度。三是规范分配程序，全省所有市县区都建立了完善的社区街道和县三级审核，和街道社区公示的制度。四是加强保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]后续管理。如成都市探索的公共服务基层社区、社会组织等进入保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]小区的服务管理，目前已初步在七个住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]小区中试点推广。

　　四川省委政策研究室副主任 吴成钢

　　保障[BaoZhang]房的供给要从最低端的棚户区改造开始，进而提供出在定义上和实际形态上都很好把握的廉租房和公租房，来给低收入阶层住有所居托底，经济适用房这个概念应该尽可能淡化，一些地方政府愿意用它也可以，但必须明确是有限产权，不能像北京天通苑、回龙观那样，只有有限产权才能封杀套利空间。而且我个人认为在今后一般不要再搞限价商品房，实际上限价这种房是社租、群租，谁有本事谁有关系把看起来限了价又可以把好处轻易拿到的，在现实中谁能拿到这样的宝贵资源？那就是拼关系，拼一些和寻租相关的扭曲。

　　政府辖区之内如果有比较可观的空置房，就应该把补砖头转为补人头，在中国很多的中小城市这种潜力非常明显，我们已经观察到地方政府不少的案例，做了不少调研，认为在本地没有必要建大规模新的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，只要政府明确需要把政策支持的对象锁定，利用现在租房市场的潜力，可以用国库集中支付的形式，把应该给予的租房补贴打到房主手上，住房[ZhuFang]人非常有保障[BaoZhang]的住入现在已经存在的现成的房子里，同时他只交政府政策规定他必须交的租金，其他部分他自己不过手，实际上就是政府的采购情况下由国库直接打入房主的账上。这样一来非常稳定的相对低成本的保障[BaoZhang]到位，而不会出现其他的偏差。

　　财政部财政科学研究所所长 贾康

　　不把农民工纳入到整个住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的制度框架里，产业转移和城市化进程可能会受到制约。反之，则既可能对中部省市产业和经济结构产生积极影响，也会对中部省市加速城市化平衡消费和寻找增长新的驱动力提供条件。

　　新一代流动人口正在逐步进入结婚高峰期，这会产生大量独立租房和独立购房的需求。他们的独立租房需求能不能满足，很大程度上决定着产业转移，这一部分产业能不能在当地立足，很多地方政府在帮着招这些农民工。跨省流动人口比重下降，这意味着下一阶段人口流动主要体现在当地。我们保障[BaoZhang]房应该研究这些需求的变化，如果不研究这些需求的变化，我们跑到东北去建保障[BaoZhang]房，农民工回到中西部就没有房子住，产业转移就出现错配，所以应该创造条件，将流动人口的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]逐步纳入到现有的政策框架里，至少要评估它，不能忽视它。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长 巴曙松