新华网北京11月28日电（记者韩洁、徐蕊）中国社科院财经战略院28日发布主题为“新型城市化背景下的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]”的财政政策报告，建议在新型城市化背景下，中国应采取多种手段增加保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]供给，并以保有环节差异化房产税调节市场化住房[ZhuFang]价格，逐步将房产税改革推向全国。

　　这是自2003年以来社科院财经院发布的第十本中国财政政策报告。报告指出，当前中国住房[ZhuFang]市场的主要矛盾是结构性矛盾，即高房价超过居民支付能力；保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]供给比重较低。

　　报告认为，城镇化的快速发展使得越来越多农业转移人口转为城镇居民，这意味着未来政府住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的责任将不能仅着眼于现有城市户籍居民，而应覆盖到在城市居住的所有居民。中长期看，住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的目标应确定为保障[BaoZhang]所有在城市生活的人群拥有“可支付、合理、适宜的居住空间”。

　　为实现这一政策目标，报告指出，特定时期采取以行政手段控制住房[ZhuFang]市场有其合理性，但在长期内应放弃单纯以房价为调控目标，而应重视人们居住空间的合理化和可支付性，采取以经济利益调节、市场化管理手段为主体的住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]政策框架。这一政策框架的基本思路可概括为三大主体政策和相关配套政策。

　　根据报告，三大主体政策中，一是要形成市场化住房[ZhuFang]与保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]协调发展的住房[ZhuFang]供给体系，采取多种手段增加保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]供给，当前可采取加大公租房建设力度，通过免交保有环节房产税等手段激励小产权房、商品房纳入保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]租赁体系等。

　　二是以保有环节差异化房产税调节市场化住房[ZhuFang]价格，从而提高超过“合理居住空间”的持有商品房的成本。报告建议应及时推广上海、重庆经验，针对居民用房开征保有环节的差异化房产税，对于城镇居民家庭人均用房超过40平方米的部分，无论其住房[ZhuFang]是何种产权性质，均应按评估价格征收税率较高的保有环节房产税，对于40平方米及以下部分，则不征收保有环节房产税。这一税制不仅覆盖新上市的商品房，且向现有存量房覆盖。从总结上海、重庆房产税经验起步，不断扩大试点范围，逐步推进并鼓励地方探索，最终过渡到全国统一制度设计，由地方选择具体参数实施。

　　三是基于市场化原则管理保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]，增强保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的资产属性，应简化当前种类繁多的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]的复杂管理格局，将其统一为单一的保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]。保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]应封闭运行，允许中低收入居民按统一的、市价70%的标准租赁或购买保障[BaoZhang]性住房[ZhuFang]。现阶段应主要采用租赁的方式。

　　报告还提出了相关配套政策建议，包括加强中央政府住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]领域总体规划职能，强化地方政府承担住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]责任的激励；启动市政债解决城市建设资金需求问题；通过健全家庭收入、财产动态监控机制，完善退出激励政策等措施，有效提升住房[ZhuFang]保障[BaoZhang]的社会管理能力。