⊙记者 于祥明 ○编辑 衡道庆

　　28日召开的国务院常务会议，讨论通过《中华人民共和国土地[TuDi]管理法修正案（草案）》，并决定将草案提请全国人大常委会审议。对此，多位专家向记者表示，集体土地[TuDi]征地补偿[BuChang]提高乃大势所趋，因为这有助于农村土地[TuDi]问题的理顺，并将为中国进一步推进城镇化铺平道路。

　　集体土地[TuDi]征地补偿[BuChang]标准仍待定

　　据专家分析，修正案草案获得通过，是为《农村集体土地[TuDi]征收补偿[BuChang]条例》的尽快出台铺路，而土地[TuDi]管理法修正案应该是确定原则性的指导意见，具体补偿[BuChang]办法、土地[TuDi]价格评估标准等问题，仍有待在补偿[BuChang]条例中确定。

　　“目前集体土地[TuDi]征地补偿[BuChang]偏低，造成不少问题。因此，提高补偿[BuChang]应该是修正案的总方向。”农村问题专家、中国社科院农村发展研究所研究员王小映说。

　　他同时分析，土地[TuDi]管理法修正案，恰恰要改变原有的过于具体的规定，而只做原则性的规定。“各界关心的征地范围、程序优化、审批权是否下放、财产评估是否包括宅基地等有争议的内容，都将留待补偿[BuChang]条例来进一步明确。”王小映说。对此，土地[TuDi]专家邹晓云也持相同看法。

　　记者注意到，土地[TuDi]管理法第四十七条中规定，“征收土地[TuDi]的，按照被征收土地[TuDi]的原用途给予补偿[BuChang]。土地[TuDi]补偿[BuChang]费和安置补助费的总和不得超过土地[TuDi]被征收前三年平均年产值的30倍。”

　　恰恰是这一过于具体的法条规定，造成补偿[BuChang]评估办法过死，也导致实际征地补偿[BuChang]偏低等问题。为此，“国土部曾在2005年出台《关于开展征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》，以求化解实际工作中的矛盾。此后，各地纷纷出台地方性标准，使得全国集体土地[TuDi]补偿[BuChang]额平均提高30%。”邹晓云说。

　　记者看到青岛市的最新材料显示，今年青岛部分区域地价每亩已提至21万多元，较3年前又有提高。“从这一经验来看，集体土地[TuDi]征地补偿[BuChang]提高是大势所趋，但具体办法待定。”邹晓云说。

　　为推进城镇化铺平道路

　　农村土地[TuDi]问题的化解，牵动多方神经。

　　“征地问题之所以在一些地方引发矛盾，一是因城市化、工业化进程加快，面对短时间内需要完成征地的压力，部分地方政府在一定程度上忽略或者漠视了征地应有的法律程序，从而引发纠纷；二是因征地补偿[BuChang]安置制度的设计存在问题，把补偿[BuChang]和安置混在一起，从而容易引发矛盾；三是因缺乏有效的纠纷调处机制，从近几年的征地纠纷来看，大多数农民并不是反对征地，而是因为权利得不到有效保障。” 国家土地[TuDi]副总督察甘藏春说。

　　王小映也指出，农村土地[TuDi]问题的逐步化解，会为中国进一步推进城镇化铺平道路。

　　“即便提高补偿[BuChang]标准，也很难直接转嫁至地价或房价上来。”伟业我爱我家(博客,微博)集团副总裁胡景晖认为，相比土地[TuDi]开发成本，多数地块征地成本不足总成本的10%，很难对土地[TuDi]价格乃至房价造成实质性影响。

　　他认为，政策的重要意义在于让当前的补偿[BuChang]标准合法化，从法规层面保障被征地人的权力，可以在一定程度上加快农用地的流转速度，尤其是广大的二、三、四线城市，缓解城市建设用地需求的压力；对房地产市场而言，有利于增加潜在市场供应量，进而缓解房价上涨压力。

　　“土地[TuDi]制度改革或将成为未来城镇化道路上必经的环节，改变二元结构束缚、推进城乡统筹发展、切实保障农民权益，都将是未来政策的着力点。”胡景晖说。