过去五年回顾

　　城市居民家庭人均可支配收入从23623元提高[TiGao]到40188元

　　市第十三届人民代表大会第一次会议以来的五年，全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展[FaZhan]观，攻坚克难，砥砺奋进，加快[JiaKuai]推进[TuiJin]“四个率先”，加快[JiaKuai]建设[JianShe]“四个中心”，开启了创新驱动、转型发展[FaZhan]的新局面，完成了本届政府工作目标和任务。

　　五年来，我们在中央的直接领导和全国人民的大力支持下，举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，城市国际影响力显著提升。

　　五年来，我们积极应对国际金融危机的严重冲击和自身发展[FaZhan]转型的严峻考验，努力摆脱传统发展[FaZhan]模式的束缚，经济保持持续平稳健康发展[FaZhan]，经济发展[FaZhan]方式转变迈出实质性步伐。经济增长的质量与效益明显提高[TiGao]，全市生产总值年均增长8.8%、2012年突破2万亿元，地方财政收入从2007年的2103亿元提高[TiGao]到2012年的3744亿元，单位生产总值能耗“十一五”期间下降20%、近两年再下降10.5%，主要污染物排放量超额完成削减目标。金融中心建设[JianShe]取得重大进展，股指期货等金融创新顺利推进[TuiJin]，大型商业银行二总部、上海清算所等功能性机构加快[JiaKuai]集聚，各类金融机构累计1227家，金融市场交易额达到528万亿元，股票市场、期货市场规模跃居世界前列。航运中心建设[JianShe]取得新突破，启运港退税等一批先行先试政策启动实施，上海港集装箱吞吐量连续三年位居世界第一，浦东国际机场货邮吞吐量连续四年位居世界第三。贸易中心建设[JianShe]步伐加快[JiaKuai]，关区和本市进出口总额分别达到8013亿美元和4368亿美元，商品销售总额达到53795亿元，社会消费品零售总额年均增长13.8%。产业结构调整成效明显，第三产业增加值占全市生产总值的比重提高[TiGao]到60%，战略性新兴产业规模突破1万亿元，大型客机等一批国家重大项目落地。经济发展[FaZhan]对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集型产业的依赖减弱，消费对经济增长的贡献率上升到70%以上，房地产业增加值占全市生产总值的比重从2007年的7.7%下降到2012年的5.4%，五年淘汰高污染、高能耗落后产能4760项。

　　五年来，我们坚持民生优先导向，把转型发展[FaZhan]与改善民生有机结合起来，不断加大民生投入，着力加强和创新社会管理，人民生活水平明显提高[TiGao]。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别从2007年的23623元、10222元提高[TiGao]到2012年的40188元、17401元。实施积极的就业政策，每年新增就业岗位60万个左右，城镇登记失业率保持在4.5%以内。物价总水平保持基本稳定。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，“职保”、“镇保”和“新农保”人均养老金分别提高[TiGao]90%、89%和192%，最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高[TiGao]73%、63%和84%。养老服务体系不断完善，养老床位增加到10.6万张，社区居家养老服务覆盖27.2万人。住房保障体系基本形成，累计开工建设[JianShe]和筹措各类保障房83万套，竣工47万套，拆除中心城区二级旧里以下房屋332万平方米。贯彻国家房地产市场调控政策，房价过快上涨势头得到遏制。开展个人住房房产税改革试点。

　　五年来，我们加快[JiaKuai]社会事业改革发展[FaZhan]，全面推进[TuiJin]国际文化大都市建设[JianShe]，城市软实力明显增强；我们始终把统筹城乡发展[FaZhan]放在重要位置，推动建设[JianShe]重心向郊区转移，加快[JiaKuai]建设[JianShe]现代化基础设施体系，加强和改进城市管理，推进[TuiJin]社会主义新农村建设[JianShe]，城乡一体化发展[FaZhan]取得重大进展；我们直面制约科学发展[FaZhan]的老矛盾、新问题，奋力推动改革开放不动摇，重点领域和关键环节改革取得新突破，开放型经济水平不断提高[TiGao]；我们紧紧围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设[JianShe]，着力创新政府管理，着力改进政府服务，“两高一少”行政区建设[JianShe]取得重大突破。

　　“走出去”层次不高，深化改革开放更紧迫

　　我们清醒地看到，在前进道路上还有诸多困难和问题，政府工作中还存在不少缺点和不足。资源环境约束加剧，商务成本持续上升，新的经济增长点不多，不少产业能级不高，转方式、调结构的任务非常艰巨；创新创业活力不足，国有经济发展[FaZhan]动力不够强，扩大出口的困难更多，“走出去”层次不高，深化改革开放更加紧迫；城乡区域发展[FaZhan]差距仍然较大，农民增收基础依然薄弱，城乡区域协调发展[FaZhan]的推进[TuiJin]力度亟待加大；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距依然较大，群体利益诉求日趋多样，改善民生和社会管理的任务繁重；城市运行安全和生产安全问题多发，薄弱环节还有不少，城市管理的科学化、精细化水平急需提高[TiGao]。有些政府部门职能转变相对滞后，推动转型发展[FaZhan]、加强公共服务管理的能力和水平亟待提高[TiGao]；一些政府工作人员责任感不强、工作效率不高已经成为比较突出的问题，不主动作为和相互扯皮、相互推诿的情况时有发生，形式主义、做表面文章的现象仍然存在，直接导致一些政府工作落实不力、服务不到位；少数政府工作人员缺乏忧患意识、群众观点不强，脱离群众，铺张浪费，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。对这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，切实加以解决。

　　五年实践探索，我们的体会主要是：始终把人民利益放在第一位，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展[FaZhan]成果更多、更公平地惠及全市人民；始终围绕创新驱动、转型发展[FaZhan]，加快[JiaKuai]经济结构战略性调整，努力实现经济持续健康发展[FaZhan]；始终坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定不移深化改革、扩大开放，不断为城市发展[FaZhan]注入强大动力；始终处理好改革发展[FaZhan]稳定的关系，加强和创新社会管理，确保社会和谐安定；始终把政府自身建设[JianShe]放在突出位置，加快[JiaKuai]建设[JianShe]服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为做好各项工作提供重要保障。

　　今年主要任务

　　2013年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是新一届政府各项工作的开局之年。我们要按照中央经济工作会议、十届市委三次全会的部署，紧紧围绕创新驱动、转型发展[FaZhan]，以提高[TiGao]经济增长质量和效益为中心，稳中求进、开拓创新、扎实开局，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现经济持续健康发展[FaZhan]和社会和谐稳定。

　　改善民生：建成10万套保障房，城郊结合地增21所义务教育学校

　　积极促进就业。新增就业岗位50万个以上，保持就业形势总体稳定。创建创业型城区，落实创业扶持政策，帮助1万人成功创业。

　　完善社会保障体系。统筹增加各类养老金，完善城镇企业基本养老金计发办法和增长办法，调整灵活就业人员参加社会保险办法，完善被征地人员社会保障政策。建立城乡居民大病保险制度。完善社会救助体系，提高[TiGao]城乡低保标准。新增养老床位5000张，为28万名老年人提供社区居家养老服务，为10万名高龄老人提供家庭互助服务。

　　完善保障性住房建设[JianShe]管理机制。新建保障性住房和实施旧住房综合改造共10.5万套，基本建成10万套。完成大型居住社区40个外围市政配套项目建设[JianShe]。拆除二级旧里以下房屋70万平方米，探索城中村改造。坚决执行国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康平稳发展[FaZhan]。

　　深化教育改革发展[FaZhan]。实施城乡基础教育一体化工程，新增30所幼儿园，在城郊结合地区新增21所义务教育学校。启动行业高校办学体制改革。

　　推进[TuiJin]医药卫生体制改革。在4家新建三级医院开展公立医院综合改革试点，稳步推进[TuiJin]面上市级医院改革。实现全市近600家公立医疗卫生机构的信息互通共享。在全市所有区县推行家庭医生制服务试点。发展[FaZhan]中医药事业。实施一批公共卫生服务项目，推进[TuiJin]健康城市建设[JianShe]。

　　继续推进[TuiJin]公共文化设施免费开放，举办高质量公益性专场演出250场，营业性演出低票价受益面达到5万人次。举办首届市民文化节。

　　城市管理：狠抓城市安全，建成11号线二期和12号线

　　狠抓城市安全。严格落实企业法定代表人安全生产责任制，强化基层安全生产责任，健全隐患排查治理常态机制。推动社会化消防体系建设[JianShe]，强化轨道交通、道路交通、高层建筑、建筑工程、地下空间、特种设备、危险化学品等重点领域安全管理。推进[TuiJin]农产品安全追溯系统建设[JianShe]，加强食品安全监督执法。加快[JiaKuai]多灾种早期预警体系建设[JianShe]，提升应对突发事件能力。

　　强化城市管理。深化拓展网络化管理，建设[JianShe]综合性城市管理平台。

　　完善现代化基础设施体系。加快[JiaKuai]洋山深水港区四期工程和浦东国际机场第四、第五跑道建设[JianShe]前期工作，推进[TuiJin]大芦线二期、赵家沟东段等内河航道整治。开展沪通铁路、沪乍铁路、北横通道前期工作。加快[JiaKuai]建设[JianShe]S6高速公路、嘉闵高架南北延伸项目。建设[JianShe]轨道交通基本网络，加快[JiaKuai]8号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作，建成11号线二期和12号线、16号线部分区段，轨道交通运营线路达到567公里。启动沿江通道、周家嘴路隧道建设[JianShe]，加快[JiaKuai]长江西路隧道、虹梅南路—金海路通道建设[JianShe]。

　　建设[JianShe]智慧城市。加快[JiaKuai]建设[JianShe]网络与信息安全应急基础平台，确保城市信息安全总体可控。

　　社会管理：社区事务受理服务中心全年无休，探索全市通办

　　夯实社会管理基层基础。完善社区事务受理服务中心后台协调机制，实现全年无休，探索全市通办。加强社区共治和居民村民自治的制度建设[JianShe]，继续在大型居住社区探索镇管社区等管理模式。基本完成协管员队伍整合转制。完善居住证管理办法，健全实有人口、实有房屋、实有单位全覆盖管理常态长效机制。

　　引导社会力量参与社会服务管理。试点志愿服务记录制度，建立志愿服务激励机制。

　　预防和化解社会矛盾。完善重大事项社会稳定风险评估制度。培育专业化调解组织，着力推进[TuiJin]医患纠纷、房地物业等领域的人民调解工作。加强信访工作，落实分级分责化解社会矛盾制度，推动社会力量参与化解社会矛盾。深化平安建设[JianShe]，完善立体化社会治安防控体系，切实保障人民群众生命财产安全。

　　新城新农村建设[JianShe]：建设[JianShe]连接新城与中心城的轨道交通

　　分类推进[TuiJin]新城建设[JianShe]。提升松江、嘉定、南汇新城综合功能，促进南桥、青浦新城加快[JiaKuai]发展[FaZhan]，支持金山、崇明新城优化发展[FaZhan]。推动符合功能导向的产业项目、功能性社会事业项目、生活服务设施向新城集聚，建设[JianShe]连接新城与中心城的轨道交通，完善新城之间骨干道路系统。

　　积极推进[TuiJin]新农村建设[JianShe]。发展[FaZhan]都市现代农业，保障粮食、蔬菜等主副食品本地生产能力。新增非农就业岗位10万个，促进农民增收。深化农村改革。改革征地制度，推进[TuiJin]城乡建设[JianShe]用地增减挂钩和农村土地整理，提高[TiGao]农民在土地增值收益中的分配比例。

　　经济发展[FaZhan]：试点建立自由贸易园区

　　推动宝钢等地区结构调整

　　大力发展[FaZhan]现代服务业。积极配合国家金融管理部门，推动保险交易所、原油期货市场、票据市场建设[JianShe]，加大总部型、功能性金融机构的引进力度，开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理改革、个人税收递延型养老保险等创新试点，提升陆家嘴(600663,股吧)—外滩金融集聚区的服务功能。推动国际航运发展[FaZhan]综合试验区新一轮政策突破，支持航运金融、航运保险、海事法律等高端航运服务机构落户。推进[TuiJin]国际贸易结算中心外汇管理试点，加快[JiaKuai]建设[JianShe]中国博览会综合体等国家会展项目。深化落实扩大消费政策，努力培育一批拉动力强的消费增长点。深入推进[TuiJin]现代服务业综合改革试点。

　　加快[JiaKuai]发展[FaZhan]战略性新兴产业和先进制造业。支持大型客机、商用航空发动机等重大产业项目建设[JianShe]。推动长兴岛造船基地、汽车城等产业基地集群发展[FaZhan]，协调推进[TuiJin]上海化工区炼化一体化项目。推动宝钢吴淞地区、高桥地区、桃浦地区产业结构调整。积极发展[FaZhan]生产性服务业，支持重点工业企业向研发、销售和高端制造转型。淘汰高污染、高能耗、高风险的落后产能500项。

　　推动重点区域发展[FaZhan]。加快[JiaKuai]世博会地区总部集聚区建设[JianShe]，完成城市最佳实践区改造项目，加快[JiaKuai]前滩地区基础设施和功能项目建设[JianShe]，推动临港地区政策创新和区港城联动发展[FaZhan]，加快[JiaKuai]虹桥商务区核心区建设[JianShe]和东片区改造提升，继续推进[TuiJin]国际旅游度假区迪士尼一期及配套项目建设[JianShe]。积极推进[TuiJin]南外滩、徐汇滨江等黄浦江两岸重点地区建设[JianShe]，完善北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套，继续建设[JianShe]佘山国家旅游度假区。

　　加强资源节约和环境保护。强化规划引领，深入推进[TuiJin]中心城区“双增双减”。加快[JiaKuai]东风西沙水源地建设[JianShe]。实施能源总量和能效双控制度，推动东海大桥海上风电二期等项目建设[JianShe]。继续实施第五轮环保三年行动计划，加强PM2.5治理，推进[TuiJin]郊区污水处理厂升级改造，启动200公里河道综合整治，深化金山卫化工集中区和南大地区环境综合整治。

　　支持张江自主创新先行先试

　　支持企业增强自主创新能力。健全创新创业服务体系。支持张江国家自主创新示范区在股权激励、科技金融等方面先行先试，推进[TuiJin]紫竹国家高新区和杨浦国家创新型试点城区建设[JianShe]。加快[JiaKuai]建设[JianShe]产业技术研究院，鼓励社会资本参与科技企业孵化器建设[JianShe]。深化科技评价和奖励制度改革。建设[JianShe]亚太地区知识产权中心城市，健全知识产权保护长效机制。

　　加强各类人才队伍建设[JianShe]。继续推动引进海外高层次人才等 “千人计划”和浦江人才计划，启动实施国家高层次人才特殊支持计划。发展[FaZhan]一批高技能人才培养基地、技能大师工作室，高技能人才占技能劳动者的比重提高[TiGao]到28%。推进[TuiJin]各类人才关心的创业融资、居住、子女教育等方面政策创新。

　　试点建立自由贸易园区

　　深化浦东综合配套改革试点。按照国家部署，试点建立自由贸易园区。深入推进[TuiJin]开设外币离岸账户、融资租赁业务创新等改革事项，争取国家支持开展一批新的改革事项。探索社会组织直接登记管理等制度。推进[TuiJin]人才政策创新试点，建设[JianShe]国际人才创新试验区。推动城乡建设[JianShe]管理一体化、公共教育卫生资源均衡化。

　　推进[TuiJin]财税体制改革。深化营业税改征增值税试点，完善先行试点行业改革政策，按照国家部署适时将邮电通信等行业纳入改革试点，促进“两头在沪、中间在外”企业集聚发展[FaZhan]。

　　加快[JiaKuai]国资国企改革发展[FaZhan]。

　　改善非公有经济发展[FaZhan]环境。拓宽民间投资的领域和范围，引导民间资本发展[FaZhan]实体经济，鼓励民营企业并购重组、转型升级。

　　加强市场监管。建成公共信用信息服务平台，加强工程建设[JianShe]、食品药品安全等领域信用管理，建立健全联动惩戒机制。

　　提高[TiGao]对外开放水平。发展[FaZhan]总部经济，完善支持跨国公司总部发展[FaZhan]的相关政策，加快[JiaKuai]集聚外资企业研发中心、营运中心、结算中心、数据中心，引导外资投向基于网络平台、智能终端等的新产业、新业态。

　　促进区域经济合作。

　　政府建设[JianShe]：着力提高[TiGao]行政透明度，加强作风建设[JianShe]

　　做好今年和今后五年工作，关键还是要加强政府自身改革和建设[JianShe]。坚持以人为本、执政为民，更加注重从严治政、高效施政、依法行政、廉洁从政，全面建设[JianShe]服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

　　着力转变政府职能。正确处理政府与市场关系，减少对微观经济活动的干预。

　　着力提高[TiGao]行政效率。创新政府服务管理方式，推动政府高效运转。

　　着力提高[TiGao]行政透明度：对招标投标、房屋征收、行政执法、城市安全等群众关切的领域加大信息公开力度，扩大部门预算、“三公”经费、专项资金的公开范围，探索市级行政单位行政经费公开、政府投资项目竣工决算的审计结果公开，完善政务微博等公开渠道。

　　着力提高[TiGao]法治化水平。强化法治思维，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。

　　着力加强作风建设[JianShe]。坚决贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，认真落实精简会议活动和文件简报、从严控制财政拨款举办国际会议、严格出访经费预算管理等要求。提高[TiGao]公务员队伍素质，组织年轻干部到基层交流锻炼。

　　今后五年工作

　　全市生产总值和城乡居民人均收入力争在2020年前实现比2010年翻一番

　　今后五年，是上海推进[TuiJin]“四个率先”、建设[JianShe]“四个中心”的重要时刻，也是创新驱动、转型发展[FaZhan]的攻坚阶段。

　　今后五年政府工作的总体要求是：在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展[FaZhan]观为指导，全面贯彻落实党的十八大及市第十次党代会精神，按照当好全国改革开放排头兵和科学发展[FaZhan]先行者的要求，坚持创新驱动、转型发展[FaZhan]的总方针，奋发有为，攻坚克难，加快[JiaKuai]推进[TuiJin]“四个率先”，加快[JiaKuai]建设[JianShe]“四个中心”，努力建设[JianShe]经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。

　　根据市第十次党代会提出的奋斗目标，建议在全面完成“十二五”规划的基础上，今后五年上海经济社会发展[FaZhan]的主要目标是：

　　努力实现“四个中心”建设[JianShe]的新跨越，为到2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。国际经济中心地位全面提升，新增跨国公司地区总部150家，主要金融市场规模保持或进入世界同类市场前列，金融市场直接融资额占社会融资规模的比重达到25%左右，现代航运服务功能显著提升，国际贸易中心核心功能基本形成，商品销售总额达到10万亿元。

　　努力实现经济发展[FaZhan]方式的根本性转变，服务经济为主的产业结构基本形成。力争在2020年前实现全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地方财政收入与经济保持同步增长。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到65%以上。创新成为经济发展[FaZhan]的主要驱动力，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%以上。

　　努力完善基本公共服务体系，人民生活水平全面提高[TiGao]。城镇登记失业率控制在4.5%以内，收入分配差距缩小，社会保障体系和住房保障体系更加完善。完成350万平方米二级旧里以下房屋改造。轨道交通运营线路达到600公里以上。社会主义新农村建设[JianShe]成效显著。市民享有更丰富的精神文化生活，更公平的基本公共教育服务和基本医疗卫生服务。

　　努力建设[JianShe]智慧、低碳、宜居的城市，人口资源环境更加协调。城市信息化整体水平迈入国际先进行列。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、主要污染物排放量削减率在完成 “十二五”目标的基础上进一步下降。

　　努力构筑推进[TuiJin]科学发展[FaZhan]的体制机制，制度创新取得新突破。政府职能进一步转变，市场配置资源的基础性作用在更大程度、更广范围得到进一步发挥，开放型经济新优势更加突出，有利于创新驱动、转型发展[FaZhan]的体制机制基本形成。

　　今后五年的主要任务是：

　　凝心聚力推进[TuiJin]经济结构战略性调整。这是加快[JiaKuai]转变经济发展[FaZhan]方式的主攻方向。要把建成“四个中心”作为调结构、转方式的核心目标。适应经济全球化新趋势，坚持先行先试，注重优化发展[FaZhan]环境，完善多层次的要素市场体系，加快[JiaKuai]培育和引进功能性机制，不断增强经济中心的集聚辐射功能，建设[JianShe]具有全球资源配置能力的国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心。

　　更加有力地在改善民生和创新管理中加强社会建设[JianShe]。促进人的全面发展[FaZhan]，是推动转型发展[FaZhan]的根本目的。要坚持与发展[FaZhan]阶段和发展[FaZhan]水平相适应，尽力而为、量力而行，注重公平、统筹兼顾，努力使全市人民安居乐业。坚持以居住为主、市民消费为主、普通商品房为主，完善房地产市场体系和住房保障体系，加快[JiaKuai]推进[TuiJin]旧区改造和旧住房综合改造，切实改善人民群众的居住条件。

　　实施教育优先发展[FaZhan]战略，深入推进[TuiJin]国家教育综合改革试验区建设[JianShe]，努力在提高[TiGao]人才培养质量、促进基础教育均衡发展[FaZhan]等方面取得新突破，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到40%左右。

　　更加自觉地推动国际文化大都市建设[JianShe]。用海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，公正、包容、责任、诚心的价值取向塑造城市品格，全面提高[TiGao]城市文明程度和市民综合素质。

　　持之以恒推进[TuiJin]生态宜居城市建设[JianShe]。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化城市空间开放格局。

　　滚动实施环保三年行动计划，环境空气质量优良率稳步提高[TiGao]，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，中心城污水处理率不低于98%，森林覆盖率达到15%以上。

　　实施公交优先发展[FaZhan]战略，中心城公交出行比重、轨道交通占公交客运量比重均超过50%。

　　坚定不移深化改革开放。继续高举浦东开发开放旗帜，按照浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴的要求，加快[JiaKuai]浦东综合配套改革试点，在创新政府服务管理、扩大开放、吸引人才、统筹城乡发展[FaZhan]等方面进一步发挥示范带动作用。

　　要毫不动摇巩固和发展[FaZhan]公有制经济，推进[TuiJin]国资国企开放性、市场化重组，推动国有资本有进有退，更多投向基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展[FaZhan]，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重提高[TiGao]到56%左右。深化投资体制、财税体制改革，健全现代市场体系和社会信用体系，不断激发各类市场主体的活力。

　　开放是上海的最大优势。要适应经济全球化发展[FaZhan]的新变化，实施更加积极主动的开放战略，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高[TiGao]效益的方向转变，培育开放型经济新优势。提高[TiGao]“走出去”的层次，引导企业增强抵御国际经济风险、把握国际化经营的能力，努力培育世界水平的本土跨国公司。