南京老城[LaoCheng]区的发展要“瘦身限高”，南京老城[LaoCheng]控制性详细规划[GuiHua]（鼓楼、下关、白下、玄武、秦淮片区）昨日起进行公众意见征询。这一新版的老城[LaoCheng]控详规划[GuiHua]明确，主城的新建建筑[JianZhu]高度原则上限高50米，中心区新建超标高楼要进行专家论证。其中秦淮区则一律限高18米。主城的土地禁止住宅开发，拒绝大学校、大医院等项目。

　　这一份规划[GuiHua]昨日起在南京市规划[GuiHua]局网站和南京规划[GuiHua]城建展览馆进行为期一个月的公示。 扬子晚报记者 仇惠栋

　　禁“宅” 主城不再新增住宅用地

　　本次老城[LaoCheng]区保护控详的一大亮点就是未来人口[RenKou]要进一步疏散到新城区。根据估算，主城4区要在现有人口[RenKou]规模基础上疏散24.38万人。南京市城市规划[GuiHua]研制中心副主任郑晓华解释，目前老城[LaoCheng]内还有一些退二进三的新增土地，建议挂牌出让时，不再作为住宅用地，不再增加人口[RenKou]，希望交通减量。那就意味着，老城[LaoCheng]今后将不再新增住宅用地。对于这些工业用地，这份控详规划[GuiHua]建议，这些空间物质载体留下来后，其内涵能够提升，成为科技创新的载体。如瑞金路上金城集团的搬迁，这里将保留部分老建筑[JianZhu]打造中国航天城，强调的就是其科技创新的功能。

　　“南京老城[LaoCheng]50平方公里内，老龄化已经很突出，达到了20%。老年人休闲设施、养老设施，在这轮规划[GuiHua]中也有落实。”郑晓华介绍，下一步土地开发过程中，也将同步建设这些公共设施配套。

　　限“高” 秦淮区全区建筑[JianZhu]限高18米

　　郑晓华表示，这版老城[LaoCheng]控详规划[GuiHua]中，一大特点就是对于限高的严格要求，其中秦淮区全区限高18米，其中重点保护的老城[LaoCheng]南地区[DiQu]，在全国首次提出了（檐口）7米以下的控制高度！具体限高要求如下：

　　（檐口）7米以下：规划[GuiHua]范围内的街区和风貌区，秦淮河沿线及明城墙[ChengQiang]周边。

　　12米以下：集庆路-长乐路以南的其他区域，集庆路-长乐路以北的秦淮河和明城墙[ChengQiang]周边部分区域。

　　18米以下：以上分区之外区域均为18米控高。

　　距明城墙[ChengQiang]百米内限高18米

　　在4大分区的限高要求中，统一对区域内的明城墙[ChengQiang]沿线视觉走廊的保护做出详细要求，总体说来，在主城区内的明城墙[ChengQiang]和护城河沿线100米内不得新建18米以上的建筑[JianZhu]。

　　具体而言，沿线限高划分了两个档次。新建建筑[JianZhu]12米以下地区[DiQu]：主要指明城墙[ChengQiang]-护城河沿线（明城墙[ChengQiang]墙基两侧）30-50米控制范围内地段。新建建筑[JianZhu]18米以下地区[DiQu]：主要指明城墙[ChengQiang]-护城河沿线（明城墙[ChengQiang]墙基两侧）50-100米控制范围内地段，以及狮子山-石头城景观视廊。另据记者了解到，明城墙[ChengQiang]沿线30米以内此前已经要求禁止新建建筑[JianZhu]。

　　50米以上高楼原则上不准再建

　　目前高楼林立的新街口、鼓楼、龙蟠路等地区[DiQu]也被划入了高层一般控制区，比如鼓楼的城市中心区-新街口-汉中门和湖南路-鼓楼地区[DiQu]，白下区的城市中心区-新街口-汉中门和中山东路、新街口-中山南路、洪武路和太平南路部分地区[DiQu]，玄武区的新街口中心区、龙蟠中路局部地段。这些区域内新建建筑[JianZhu]高度原则上控制在50米以下，若有突破，需经城市设计、景观分析、交通影响分析，并由专家论证确定。

　　促“慢” 打造“旅游休闲慢行系统”

　　这份规划[GuiHua]还明确提出，要结合明城墙[ChengQiang]内外两侧、大学校园内主要道路、文物古迹、历史街巷、河道水系、大型公共活动设施等设置慢行系统。结合玄武湖-紫金山沿线的环境整治，形成旅游休闲步行系统。结合老城[LaoCheng]南地区[DiQu]的改造，形成旅游休闲步行系统。在历史文化保护的核心区秦淮片区，规划[GuiHua]则提出要构建慢行综合网络，打造慢行休闲廊道系统，采用慢行廊道和慢行单元相结合的方式。

　　目前老城[LaoCheng]建筑[JianZhu]密度很高，而控详中要求持续增绿，绿地建设则“见缝插针”。一方面，在老城[LaoCheng]里增加绿地，另一方面也要求大的开发商，进行屋顶绿化，建议立体绿化。

　　保“微” 保住大家走习惯了的历史街巷

　　老城[LaoCheng]区经过这么多年主次干道建设，路网已经基本实施到位，新一轮规划[GuiHua]则要完善老城[LaoCheng]的支路网建设，对路网毛细血管加密。郑晓华介绍，以前在一些地块开发中，小巷、支路就不见了，其实它们为居民步行和非机动车的出行提供了极大便利。而今后，在开发时，一些重要的街巷，老百姓已经走习惯的路，将予以保留，并进行同步改造提升。一方面是对历史肌理的延续，另一方面也是对交通的疏导。

　　根据控详，未来南京规划[GuiHua]支路总长度为269公里，比目前新增40多公里，这些新增的支路主要集中在门东门西地区[DiQu]和新模范马路以北。老城[LaoCheng]南保护城市设计做完后，原来的一棉厂和二棉厂地块开发商将进行开发，那里的支路比较多，但是要求改造后总体保留。在鼓楼、白下、玄武将见缝插针，对一些小的支路加宽。另外一些大地块远期利用，像模范马路以北地区[DiQu]以后是科技创新区，会在里面增加一些支路。

　　分区定位

　　五个行政区规划[GuiHua]四大特色片区

　　这份规划[GuiHua]还将五个区划分成四大分区，各自提出了特色要求。

　　鼓楼、下关：文化展示地

　　【现状】截至2010年10月底，区内常住人口[RenKou]约为62.94万，现状人口[RenKou]密度达到3.55万人/平方千米。目前人口[RenKou]增长仍然较快，人口[RenKou]控制压力大。

　　【功能定位】以大专院校科研院所为支撑、以创新街区为平台的科技创新集中地；以“山水文化”为背景、以“民国文化”为主体的历史文化展示地；以配套设施为保障、以民生服务为核心的和谐宜居生活地。

　　白下：商业集聚区

　　【现状】总面积为10.91平方千米，截至2010年底，规划[GuiHua]区内常住人口[RenKou]约为43.34万，现状人口[RenKou]密度达到3.97万人/平方千米，其中洪武路街道人口[RenKou]密度最高，为5.44万人/平方千米。

　　【功能定位】以商务商贸为主导，多元化、开放型的现代化精品城区，南京市现代服务业和时尚商业的重要集聚区。

　　玄武：“三高”中心区

　　【现状】总面积10.20平方千米，规划[GuiHua]区内常住人口[RenKou]23.84万。

　　【功能定位】南京市域文化科教中心区、南京主城临山滨湖宜居区、高品质商务商贸业、高端休闲旅游业、高附加值科技研发业。

　　秦淮：休闲示范区

　　【现状】截至2010年10月底，规划[GuiHua]区内常住人口[RenKou]约为18.96万，其中夫子庙街道约8.18万人，双塘街道为10.78万人。现状人口[RenKou]密度达到4.1万人/平方千米。

　　【功能定位】以夫子庙为核心、秦淮河为纽带的集商业、旅游、文化休闲为一体的休闲示范区；以门东、门西传统民居为依托的老城[LaoCheng]南传统文化展示区；以配套设施为保障、以民生服务为核心的和谐宜居生活地。