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　　编者按

　　乱收费、治理乱收费,两者的博弈近年来未有停歇。尽管各级、各类关于整治乱收费的文件、政策、法规不断出台,但我们不得不面临一个现实,教育、银行、高速公路……种种与群众日常生活息息相关的领域,名目繁多的收费项目时有出现。

　　乱收费现象,屡治难绝,足以说明乱收费并非单位行为这么简单,在其背后,多少存在资源分配不均、管理机制滞后等社会原因。因此,除了不断规范收费外,我们还需要改进哪些社会公共服务、改进哪些管理模式,成为亟待正视的问题。

　　《法制日报》视点版从今天开始推出“破解乱收费现象”系列报道,对教育、银行、高速公路领域的乱收费现象进行剖析,寻求破解之道。

　　破解乱收费现象之教育乱收费

　　尽管北京的天气闷热,但是对在一家工地打工的刘信来说,不敢随便花钱买些西瓜之类降暑的东西吃。“还有两个月,孩子就又要开学了,学校的收费项目多,得多寄些钱回去。”刘信与大多数家长一样,“不明白学校收钱干什么去了?也不知道学校收钱的项目中,哪些是乱收的”。

　　教育乱收费,一个令无数家长诟病的问题。尽管针对教育乱收费的各类文件、政策、法规层出不穷,但教育乱收费的状况仍没有得到根本的扭转。

　　学校收费多如牛毛

　　刘信是江西省抚州市的一名普通市民,他常年在北京打工,孩子目前在抚州老家上小学。

　　“学校收费的项目太多了。”刘信说,每次开学的时候要交300元至400元,除此之外,还有些“没有名头”的钱。

　　“像上个学期,学生到老师指定的书店去买书次数明显增加。我看了一些,每本书的标价才5元,但是在老师指定的书店里卖到了15元。最关键的是,只有在老师指定的书店里才有这种书卖。如果你没有买这本书,下学期就不能报名。”刘信说。

　　据刘信反映,除了到老师指定的书店买书外,老师还经常以买学习资料为名买试卷,一张试卷1元,“有时一个学期要买几十张”。还有很多班级存在老师私自补课现象,每月200元,“只有上面教育局来检查,补习班才会停”。

　　相较于小学而言,中学收费项目之多更让人咋舌。

　　甘肃省武威市的家长王元曾经向有关部门投诉过当地一所中学存在乱收费的问题。

　　“我的孩子在一所初级中学上学,这个学校年年乱收费,从来没有人管。义务教育阶段实行‘两免一补’,可我的孩子给学校交的钱越来越多。我的孩子上初三的那一学期就收了很多钱。”王元说,当时,节假日补课要收费,初三补课4次(2010年8月暑假补课、第一学期星期六补课、2011年1月寒假补课、第二学期星期六补课),每次收费140元,4次收费人均560元。最后一次补课费也以补课20天的标准收取,实际上只补了16天。这些钱一部分发给补课的老师,另一部分不知去向；购买教辅资料收费,初三购买的资料有《××指导》一套71元,《××学练考》一套5本60元,《××金榜》一套5本90元,《××模拟试卷》一套5本45元,合计人均266元。

　　“这些资料大都是盗版和非法出版教辅材料,其定价都不是真实价格,在图书市场用半价就可以买到,可学校收费远远超过市场价,资料回扣高达数万元。学校统一发放资料,强迫学生购买。”王元说,还有打印费,第一学期人均50元以上,第二学期人均也50元以上,合计人均100元以上。

　　“打印费是什么,我们无法知道,但全部要摊到学生头上。国家规定中小学生在校期间的学习活动,必须纳入学校的正常教学活动范围,不得以任何名义另行收费。可学校的做法让我们无法理解。”王元说,此外还有一些巧立名目的收费,初三第二学期收取中考报名费20元、毕业证费20元、照相费25元、捐赠书款费20元、试卷费4.5元、桌凳赔损费(各班不等,一般5元)。另外,班主任还不定期向学生收取班费(各班不等,一般5元)合计100元左右。

　　“照这样计算,一学期我们家长要交非正常学杂费1000多元,这些收费从来不给学生开收据发票,强迫收取。这些情况都是通过自己孩子交费情况记录的,只是不完全统计,还有其他年级的乱收费。”王元说。

　　资源紧缺是成因

　　有业内人士认为,在教育乱收费的背后,更为深刻的原因还是出自于教育系统自身。

　　陕西省西安市纪检系统在办理教育乱收费案件的过程中,对部分学校的违规行为和个别校长的违纪问题进行了深刻剖析,一名工作人员告诉记者,在当前“择校热”愈演愈烈的情况下,很多重点学校既要吸收优质生源,同时又要照顾来自各方面的关系生源,但是招生的名额有限,于是就产生了高收费现象,有的学校甚至无视国家关于教育收费的政策,自设收费项目、提高收费标准、擅自扩大择校生招收范围进行乱收费,个别学校还私自设立账外账、“小金库”等,用于支出其他费用,如校舍维修费、教师培训费、加班费、通讯费、办公经费、教师带班费、过节费、招待费等。还有一些学校存在强制订做校服、礼服,收费公示不规范,票据使用不规范等违规行为。这些都加重了学生家长的经济负担,损害了群众的切身利益,社会反映强烈,并影响到了教育主管部门甚至是地方政府的形象。

　　西安市纪检系统的这名工作人员认为,当前教育乱收费盛行存在两大原因:一是教育投入不足的问题未能有效解决。党的十七大提出,全国各地对教育事业的投入要达到当地政府GDP的4%,可是由于种种原因,一些地方对教育的投入都未能达到这个标准。由于生源的不断扩大,导致学校班级和每班人数不断增加,个别学校为解决经费困难问题,就通过向学生摊派来缓解办学经费的困难,比如择校费、借读费、插班费、赞助费、补课费、校服费、特长生费、饮水费、空调费、停车费、实习费等。这些问题既带有普遍性原因,也带有现实性原因；第二个原因就是优质教育资源不足与群众对高质量教育需求的矛盾未有效解决。当前,全国各城市之间、各城市的各区域之间教育发展不够平衡,优质教育资源(即省、市重点学校)短缺,一些非重点的薄弱学校师资力量、软硬件等改造还不到位,供需之间仍存在较大的矛盾。城乡之间、区域内各学校之间教育事业发展差距较大,优质教育资源的缺少和倾斜又导致了学生及家长择校的热情,这也成为导致教育乱收费现象的另一个重要现实原因。

　　21世纪教育研究院曾作出一份名为《北京市小升初择校热的治理:路在何方》的调研报告,其中提出,北京在小升初上有一大“创造”,就是“占坑班”。

　　21世纪教育研究院工作人员告诉记者,所谓的“占坑班”,是指公办重点学校自办或与社会机构合办、面向小学生的学科培训机构,可从中选拔优秀学生升入本校初中。很多学生从小学三年级起就经考试进入培训学校,此后数年,不断考试、筛选、排位,只有在六年级时排名靠前的一部分学生才能进入重点中学。于是,对名校的竞争成为“占坑班”排位的竞争。为了不被淘汰,小学生往往需要参加更多的培训班。激烈的考试竞争、沉重的学习压力、高额的培训费用使得学生和家长苦不堪言。

　　至于参加“占坑班”具体需要多少钱,21世纪教育研究院的调查显示,90%以上参加“占坑班”的学生家长每年所花费用在8000元以上,多数“占坑班”的学生都会选择2至3个左右的“坑”,而“占坑班”的费用仅是“小升初”花费中较小的一部分。为了保证在“占坑班”中顺利晋级,还要参加众多培训机构的课程,包括家长单独“攒班”(根据孩子学习需要,由家长自行聘请教师授课)。每一门课程费用约每期2000元至3000元,每年4期共8000元至12000元。如果语、数、英3门课程都上,则每年要超过3万元。因为在“小升初”评价中,数学占比重最大,不少学生要上3至5个数学班(含家长攒班),还要增加两万元以上的费用。据估算,多数学生的课外培训费用达每年3万元至5万元,多的达6万元至8万元。此外,还有交通费、在外就餐费,家长需要陪同接送等。从三年级孩子进入“占坑班”起,至六年级面临“小升初”,一些家长4年的实际花费可达10万元甚至十几万元。2010年度北京市城镇居民人均可支配收入为29073元。按一家三口人计算,每年孩子就读“占坑班”的费用约占家庭可支配收入近半。

　　21世纪教育研究院的调研发现,许多培训机构和面向小学生的学科竞赛背后,还有教育主管部门的身影。北京某城区老教协是该区教委主管,并批准成立的培训教育机构,这个培训机构在北京家长圈子里享有盛誉的关键原因是,该培训机构是数所重点中学的“占坑班”。该城区老教协一分部的“占坑班”专为实验学校提供生源,目前有20个班,每班40人,共800名学生,其中只有80人左右最后能够进入目标校实验班。如果根据该校提供的入学人数和学费粗略计算,该老教协一至六年级每年的学费收入相当可观。

　　治理之路在何方

　　在今年全国“两会”召开前夕,教育部发布2012年一号文件《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》,继多次强调治理“小升初”乱象的决心后,第一次对择校比例提出了量化的治理目标:3年内实现跨区择校生源不超过10%。

　　而在当前,教育乱收费依然是群众反映最为突出的问题之一。

　　不久前,河南省郑州市58所市直学校参加学校行风民主评议工作,接受日常考核和学生、家长的民主测评,结果显示:乱收费问题仍时有发生。有的学校在校外办班乱收费；有的学校要求学生统一订购教辅材料；有的学校向学生收取存车费、空调费、取暖费、水电费、开水费等费用；在首次办理饭卡、图书证、学生证、存车证、校徽、学校出入证等证卡时,向学生收取工本费和押金,并且学校代收的费用记账混乱；个别校长和教师对治理教育乱收费的认识还不到位。

　　对此,21世纪教育研究院院长杨东平提出了“规范办学行为、调整‘小升初’政策、缩小学校差距、改革办学体制、社会监督、教育问责”的治理思路。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,择校费、教辅和校服,历来是乱收费治理的重点领域。如今个别地方的择校费越收越放肆,教辅、校服的乱收费主体已经由某个教师、某个学校上升到某一级教育行政部门,这让局部的、个体的乱收费呈现一种扩大的趋势。值得注意的是,个别地方教育行政部门的做法,是打着“规范”的旗号,一些地方的择校费已变身“捐资助学费”,家长被要求填写“自愿”协议书、将择校费通过指定的银行交给上级主管部门或者直接交给学校专门成立的基金会等机构。安徽省则在规范办学的文件中,要求学校选用经省教材审定委员会审定的教辅材料,把教辅的出版、发行权掌控在行政部门。而海南省统一各市县学校校服的做法,把全省所有学校校服的配置权收归囊中。

　　“要根治教育乱收费,首先必须改革学校管理制度,目前学校的决策由行政部门作出,受教育者(及家长)没有基本的知情、参与、表达和决策权,这就是乱收费畅通无阻的基础。如果改革学校内部管理,赋予受教育者参与学校管理、评价的权利,这一基础当不再存在。其次,必须改革教育经费拨款体系,当前的教育拨款,也是由行政部门负责,拨不拨、拨多少,要看行政机构的眼色,乱收费经常成为行政部门、学校间的‘默契’。在教育拨款体系中,行政部门应从决策的主体变为执行的主体,这就是应有国家或地方教育拨款委员会,负责决定教育拨款预算,并根据拨款情况实施问责。”熊丙奇说。本报记者杜晓

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