本报记者 万晶

　　今年以来，北京、深圳等地整治小产权[ChanQuan]房、探索土地[TuDi]管理制度改革的举动颇受关注。接受中国证券报记者采访的业内专家普遍认为，未来在推进城镇化的进程中，根治小产权[ChanQuan]房关键在于建立农村土地[TuDi]流转制度，打破城乡土地[TuDi]二元结构，而在现有条件下，不妨考虑通过合法程序将小产权[ChanQuan]房纳入保障房体系之中。

　　推动农村土地[TuDi]流转

　　北京在清理整治中，要求杜绝出现新的“小产权[ChanQuan]房”，对在建在售的，坚决处理立即叫停，对多年形成的，通过分析原因，分类研究处理办法。深圳已选取沙井街道共和社区和平湖街道山厦社区作为土地[TuDi]管理制度改革试点社区。小产权[ChanQuan]房对应的土地[TuDi]使用权不能正常交易，但多年来建造、销售和购买小产权[ChanQuan]房的行为屡禁不止，成为城市化过程中的一道难题。

　　业内人士分析，小产权[ChanQuan]房问题的实质是宅基地使用权不能自由流转、集体土地[TuDi]使用权不能进入一级市场流转，归根结底是城乡土地[TuDi]所有权的二元结构问题。在新型城镇化思路下，要想彻底根治小产权[ChanQuan]房问题，在于进行相关制度的改革和创新，打破城乡二元制度结构，建立健全农村土地[TuDi]流转制度。

　　对于未来城镇化过程中农村土地[TuDi]权利的问题，中国人民大学叶裕民教授表示，不能再靠牺牲农民土地[TuDi]财产权[ChanQuan]利降低工业化、城镇化成本，有必要、也有条件提高农民在土地[TuDi]增值收益中的分配比例。在推进城镇化的进程中，应当消除一切针对进城农民的歧视性政策；完善土地[TuDi]征用制度，让农民能够凭借土地[TuDi]权利参与并分享城镇化的利益。

　　多位专家表示，集体土地[TuDi]征地补偿提高乃大势所趋，这有助于农村土地[TuDi]问题的理顺，并将为中国进一步推进城镇化铺平道路。未来土地[TuDi]管理法规有望进行更多修订，农民可能成为农村集体土地[TuDi]交易的主体。一旦农村集体土地[TuDi]能够交易，小产权[ChanQuan]房问题便迎刃而解。

　　浙江大学公共政策研究院研究员杨遴杰也表示，在未来城镇化过程中，应让农民可以流转自己的部分集体土地[TuDi]。

　　纳入保障房体系

　　通过一定程序、利用合法手段，由政府支付一定补偿，将小产权[ChanQuan]房纳入城市保障房体系之中，被许多专家认为是当前形势下处理已经存在的小产权[ChanQuan]房的可行措施之一。

　　伟业我爱我家(博客,微博)集团副总裁胡景晖表示，在城乡二元体制短时间内难以改变的前提下，清理“小产权[ChanQuan]房”过程中除了遵循现行法律之外，重点还需平衡各方利益。在建设过程中，如果小产权[ChanQuan]房符合农民集体土地[TuDi]使用制度，有利于土地[TuDi]节约集约利用，并给予农民集体合理合法的补偿，可以尝试通过租赁方式实现小产权[ChanQuan]房权属的合法化，可将此类住房纳入城市保障房建设体系之中，解决住房市场的当务之急。

　　胡景晖表示，如果建设过程中，小产权[ChanQuan]房属于违法占用耕地，或者不利于土地[TuDi]节约集约利用，或者农民集体未得到合理合法的补偿，小产权[ChanQuan]房项目需要坚决予以撤销，项目所在地能够还原的耕地尽量恢复原貌。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭也认为，目前很多地方保障房房源严重不足，相应的土地[TuDi]供应也欠缺，应当以此为基础，寻找改革突破点。此前，深圳土地[TuDi]管理制度改革提出的“部分小产权[ChanQuan]房转保障房”，具有借鉴意义。在建或建好尚未出售的小产权[ChanQuan]房，由政府出面支付部分资金补偿村集体，获得项目使用权，再将其作为保障房房源进行租赁分配，社会效益更大。

　　同策咨询研究中心总监张宏伟提出，试点处理小产权[ChanQuan]房大致有两个办法，第一个办法是购房者通过支付“转化费用”将小产权[ChanQuan]房转正，从而使小产权[ChanQuan]房拥有合法的商品住房身份和地位，政府还有可能从小产权[ChanQuan]房转化合法的商品住房过程中获得部分“转化费用”收益；第二个办法是地方政府购买大量小产权[ChanQuan]房，完成保障性住房的建设任务，购买商品需求资金量比较大，有可能进一步为当前地方政府的债务雪上加霜。